Instituto Federal de Telecomunicaciones

MARICARMEN CORTÉS, CONDUCTORA: Regresamos aquí a Fórmula Financiera y tenemos vía Zoom, para quien está en Telefórmula lo podemos ver, a Víctor Rodríguez, Titular de la Unidad de Política Regulatoria del Ifetel. Víctor, ¿cómo estás? Muy buenas noches.

VÍCTOR RODRÍGUEZ, TITULAR DE LA UNIDAD DE POLÍTICA REGULATORIA DEL IFT: Muy buenas noches, Maricarmen, muy bien y saludos a la audiencia, a José Yuste y a Marco Antonio.

MARICARMEN CORTÉS: Oye, Víctor, hoy dieron a conocer justo hoy era el último día que les dejó el juez, el plazo que les dejó el juez, los nuevos lineamientos para la neutralidad de la red. Yo debo confesarte que soy bastante ignorante en estos temas. Leí el comunicado y casi, casi me quedé en las mismas, entonces me gustaría mucho que trates de aterrizarlo al público lo más posible.

Primera pregunta que quisiera hacerte: ¿con estas nuevas reglas de neutralidad de la red, las empresas operadoras de telefonía móvil, América Móvil, en fin, van a poder, porque vi una nota que decía que ustedes buscaban disminuir la brecha digital. ¿Entonces no van a poder cortarte u ofrecerte algunos servicios, sino que tiene con los mismos datos que mantenerte los servicios? O sea, no te van a poder decir: “Con este paquete tienes acceso a tales aplicaciones y con este no?”, a ver, platícanos eso, mi primera pregunta.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Sí, Maricarmen. Mira, te voy a poner un poquito en contexto qué es la neutralidad de la red; es un tema discutido a nivel internacional y básicamente son las reglas que imponen o que se les imponen a los proveedores de servicios de acceso a internet para el tratamiento del tráfico que se cursa en las redes de telecomunicaciones.

En el caso específico que estás preguntando, de los servicios de proveedores de servicios móviles, ha habido un debate sobre las ofertas comerciales que se presentan por parte de los concesionarios, entonces el Instituto, a través de estos lineamientos de neutralidad de la red, primeramente, reguló lo que debería de hacerse en cuestión de la red.

Primeramente, los proveedores deberían de dar su gestión o su funcionamiento de las redes, privilegiando primeramente una cosa, la libertad de elección por parte de los usuarios. Es decir, los usuarios van a tener el derecho de ver cualquier contenido, cualquier aplicación o cualquier servicio en internet; por lo tanto, el concesionario o el proveedor de servicios de telecomunicaciones que da el acceso a internet puede bloquear, no puede restringir, no puede limitar, no puede disminuir la calidad de aplicaciones, contenidos o servicios que tiene en internet.

Tampoco en el funcionamiento de la red puede violar la privacidad del usuario y no violar las comunicaciones. ¿Esto qué quiere decir? Que puede hacer gestión de su tráfico, siempre y cuando no vea el contenido de las comunicaciones, ni al ser las mismas.

Otro de los elementos importantes que se establecieron en esos lineamientos fue: puedes tener una, no discriminación de los contenidos; es decir, tratar los contenidos, aplicaciones y servicios que estén en internet en las mismas condiciones. Esto fue en cuestiones técnicas.

En cuestiones comerciales, lo que comentó y lo que se estableció en estos lineamientos fue: primeramente, el concesionario, cuando ofrezca servicios de internet, no puede ofrecerlo o restringirlo a ciertas aplicaciones o ciertos contenidos. Es decir, no se prohíbe una fragmentación del internet; sin embargo, también se señaló que en cuestión, cuando esté ofreciendo los servicios, en el caso de servicios móviles es muy común que los operadores ofrezcan por un paquete o un saldo.

Y más que todo, en los servicios de prepago, se ofrece una cantidad o un saldo en el cual puedes incluir minutos, mensajes cortos y algunos megas o megabytes de navegación y, además, te ofrece la oportunidad de ofrecer ciertas aplicaciones en el cual costo no es debitado del saldo, los famosos “zero rating”, es decir, no cobran por usar o por ver esas aplicaciones.

Lo que se dice es: “Sí, puedes ofrecer esos servicios, siempre y cuando estén dentro de la vigencia del plan o paquete que se está ofreciendo al público en general”. ¿Con qué objetivo? De no fragmentar el internet y que el usuario tenga, primeramente, la libre elección de qué es lo que se está viendo. Entonces ese es uno de los temas.

Otra cuestión de brecha digital, algo que el Instituto comentó y que estableció en los lineamientos fue primeramente, hoy hemos visto con el COVID que hay elementos o hay cuestiones que son necesarios que el ciudadano o el público en general esté conectado; por lo tanto, para ciertas aplicaciones de las diferentes entidades del gobierno -y que permitan la reducción de la brecha digital- estos deberán de estar disponibles, aun y cuando, no esté el saldo disponible por parte del usuario, es lo que vimos cuando se subieron como ejemplo muy palpable es esta página de Coronavirus que podías estar navegando, aun y cuando, no existirá saldo disponible.

Otra de las cuestiones que es muy relevante es: estas aplicaciones o estos para reducir o para incorporar en cuestiones financieras estas aplicaciones que te permiten a ti hacer pagos bancarios, ¿con qué finalidad? con la inclusión financiera. Esto es lo que se estableció con estos lineamientos.

Entonces son elementos importantes y relevantes que nos permite al Instituto manejar estos elementos y estas -vamos a decir- cuestiones que permiten comunicar al público, pero al mismo tiempo, ver estos derechos de que puedan navegar libremente en el internet.

MARCO ANTONIO MARES, CONDUCTOR: Pues importante Víctor Rodríguez. ¿Cómo estás? Te saluda Marco Antonio Mares, muy buenas noches, Víctor.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Muy buenas noches, Marco. ¿Cómo estás?

MARCO ANTONIO MARES: Dos puntos muy importantes que acabas de mencionar. Pero yo quisiera preguntarte en torno a lo que planteabas de manera original, el tema de la neutralidad de la red es un debate que se lleva a cabo a nivel internacional, y como se inscribe México con sus políticas referidas a la neutralidad de la red en ese debate internacional.

¿Cómo equilibra en nuestro territorio nacional esa gran lucha de titanes entre quienes son los constructores de la gran carretera que es la red, los concesionarios que transitan y navegan a través de ella, y los consumidores?

¿De qué manera hacen el equilibrio, lo guardan para que tenga México, pues normatividad de vanguardia y al mismo tiempo de los resultados necesarios para la industria y los consumidores?

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Mira Marco, yo creo que se hizo un trabajo, primeramente, desde que se puso a consulta pública el 18 de diciembre del 2019, después terminó dicha consulta el 15 de julio de 2020, se llevó a cabo hace siete meses en donde se pudo participar por parte de sociedad civil, académicos, se hizo un estudio mostrando la evidencia internacional, los debates que hay a nivel internacional, se hizo un foro tomando en cuenta los principales temas que están plasmados en estos lineamientos y creo que se recogieron.

Una, por una parte, las mejores prácticas; dos, salvaguardar los derechos de los usuarios, en otra vez, primeramente, libre elección de los usuarios a observar lo que ellos desean en internet; es decir, no bloquear, no restringir, no degradar ningún contenido, aplicación o servicio. Dos. Algo muy importante y relevante, la inviolabilidad de las comunicaciones y la privacidad de los usuarios.

Otra de las cuestiones es cuestión de que puedas tener el equipo, que puedas hacer uso de un equipo homologado y que el operador de servicios de acceso a internet, no te restrinja que equipo puedes utilizar, ese es relevante para nosotros.

JOSÉ YUSTE: Ahí, ahí... perdón que te interrumpa Víctor. Sin embargo, ahí obviamente la capacidad y usted lo comentaban en el mismo comunicado, la capacidad que es finita de internet; entonces el administrador internet qué tiene que hacer ahí, planes; ¿cómo tiene que administrarlo?, obviamente que se respeta al usuario de internet, pero, ¿cómo administrar esa capacidad finita que tiene gente de la red?

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Mira, esta capacidad yo creo que todos lo vemos, es técnicas o herramientas que se utilizan al momento del funcionamiento de la red que deben, una, primeramente, ver que la capacidad y la calidad de la red estén disponibles, es el primer tema de un proveedor de servicios de telecomunicaciones.

Entonces, cuándo entran o cuándo se puede hacer una gestión de tráfico, una, cuando se ponga en riesgo la integridad de la red, ahí puede existir una gestión que hace que este funcionamiento pueda seguir manteniéndose la red en un funcionamiento adecuado, que permite garantizar la calidad y los servicios; pero bajo estos principios de libre elección, garantizar.

Y otra de las cosas es de que estas gestiones serían, en su momento, vamos a decir, temporales cuando en algún momento exista alguna excepción por desastres, por situaciones de emergencia, por algún tema que, hoy por hoy, ustedes lo han visto, la ciberseguridad, cuando se ponga en riesgo las comunicaciones o la privacidad de los usuarios, es cuando pueden exceptuarse estas normas para que pueda mantenerse la integridad de la red; pero, es algo que creo que el Instituto balanceó todos los derechos de los usuarios.

MARICARMEN CORTÉS: Nos quedan dos minutos, por eso te interrumpo.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: No te preocupes.

MARICARMEN CORTÉS: Lo que te estoy entendiendo es que, si un usuario no tiene saldo en su teléfono móvil, va a tener acceso a hacer operaciones bancarias y va a poder tener acceso a algunas que… ¿no se hace aquí un merequetengue? ¿Quién va a definir? Cada Estado, cada entidad va a decir, “bueno, mi página de salud es básica”, “mi página que tenga acceso a…”, no sé. Y, entonces, va a haber un merequetengue para los operadores, porque va a acabar con muchísimo acceso a datos, según el criterio de cada Gobernador.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Mira, nosotros, y lo vemos, deben de estar dirigido al objetivo de que es esas administraciones de los tres estados. No quiere decir que, porque sea de algún estado, ya tenga esta obligación el proveedor de servicios de telecomunicaciones de dar o de navegar este saldo, no, esto nada más se da cuando existe un convenio comercial entre los Estados y el proveedor de servicios de telecomunicaciones, como el que se creó a través del Coronavirus, de esta página del Coronavirus, que se hizo por parte de la industria un esfuerzo para que, en esa navegación, no se consumiera datos por parte de los usuarios, pero fue un acuerdo entre gobierno y empresas.

MARCO ANTONIO MARES: Tiene que haber un acuerdo previo. Víctor Rodríguez, Titular de la Unidad de Regulación del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Muchísimas gracias por haber estado aquí con nosotros. Gracias.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: No, hombre, muchísimas gracias a ustedes.

LUISA IGLESIAS, CONDUCTORA: Vamos a hablar sobre los lineamientos sobre neutralidad en la red, este tema que habríamos estado comentando desde el día de ayer y que ha dejado muchas preguntas entre quienes nos escuchan, y principalmente de eso se tratan estos espacios, de tratar, entre todas y entre todos, de comprender qué significan estas decisiones que a todos nos afectan y que a todos nos conciernen.

Efectivamente el Pleno del IFT, del Instituto Federal de Telecomunicaciones, aprobó los lineamientos sobre neutralidad de la ley, una discusión que además podrán seguir con eso, con el hashtag neutralidad de la red, para que estemos todas y todos en el entendido.

A ver, con estos lineamientos se garantiza la libre elección, la privacidad de los usuarios, la inviolabilidad de sus comunicaciones privadas y la no discriminación de tráfico en internet. Eso es lo que se dice hasta este momento y la pregunta es cómo se garantiza a partir de los mismos.

Por lo mismo, saludamos a Lorely Ochoa, Directora General del Desarrollo de Telecomunicaciones y Radiodifusión de la Unidad de Política Regulatoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Lorely, ¿cómo te encuentras?, muy buenos días.

LORELY OCHOA, DIRECTORA GENERAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES Y LA RADIODIFUSIÓN DE LA UNIDAD DE POLÍTICA REGULATORIA DEL IFT: Luisa, qué tal, muy buenos días a ti y a toda tu audiencia.

LUISA IGLESIAS: Muchísimas gracias, Lorely, por tomarnos la llamada. Importante tratar de desentrañar juntas estos lineamientos sobre la neutralidad en la red. ¿Qué podemos decir, hasta ahora, sobre estos criterios aprobados por el IFT?

LORELY OCHOA: Me parece, Luisa, que resumiste muy bien cuál es el objetivo de estos lineamientos, puesto que ponen como eje rector a los usuarios finales.

Lo que estamos buscando con estos lineamientos, en términos generales, es tal cual eso, es garantizar el derecho de los usuarios a internet, a un internet libre, abierto, en el que sean ellos quienes elijan qué contenidos o aplicaciones van a ver mientras navegan en internet. Y esa es la premisa inicial y es como está concebido el servicio de acceso a internet que está reconocido en nuestra propia Constitución.

Entonces qué es lo que buscamos detallar con los lineamientos de gestión de tráfico, pues justamente es poner las reglas que deben de seguir los operadores de telecomunicaciones que nos dan el servicio para que nos puedan asegurar que tengamos ese acceso a internet libre y abierto.

Y una forma de hacerlo es delimitar qué tipo de usos y alcances pueden dar a estas herramientas o técnicas de gestión de tráfico y administración de red, para garantizar la calidad, la capacidad y la velocidad de nuestro servicio.

Y lo comentabas muy bien, si estamos hablando de libre elección, lo importante entonces es que los operadores respeten nuestro libre acceso, es decir, que no nos vengan a ofrecer un servicio que nos va a permitir unos contenidos, pero no otros, o que unos contenidos bajan, solamente van a estar disponibles por un tiempo y los otros no, esto es muy importante, que no haya una fragmentación del internet.

Ahora, ya que como usuarios tenemos acceso a todo este cúmulo de contenidos que ahí existen, otra premisa importante es que el operador no vaya a discriminar de ninguna forma entre todos esos contenidos que nosotros podemos acceder.

Y aquí es muy importante, pues mencionar muy enfáticamente, que no se permite que un operador pueda llegar a un acuerdo con un proveedor de contenido para darle, por así llamarle, un carril rápido a su contenido y ese nos llegue mejor que todos los demás. Eso sería violatorio de los lineamientos de neutralidad de red, puesto que, afectaría la experiencia del usuario.

Ahora, otro punto muy importante es que también nuestra Constitución prevé nuestro derecho a la privacidad como personas y a la inviolabilidad de nuestras comunicaciones privadas.

LUISA IGLESIAS: Así es.

LORELY OCHOA: Siendo estos derechos constitucionales, los retomamos en los lineamientos para plantear las bases que deben de seguir los operadores en el sentido de que, no pueden ir en contradicción a lo establecido en la Constitución y, por lo tanto, no van a poder monitorear, inspeccionar o alterar de alguna forma el contenido de nuestras comunicaciones, sea un correo, sea un mensaje entre una aplicación y otra, lo que estemos haciendo, eso no debe de estar al alcance y observación de los operadores, simplemente van a poder utilizar las técnicas para identificar qué tipo de tráfico se trata, si es un video, si es un correo, quién lo envía y a dónde tiene que llegar, y así garantizar la comunicación.

LUISA IGLESIAS: A ver, creo que dentro de todos estos lineamientos hay puntos que le interesan muchísimo a la ciudadanía, Lorely. Por ejemplo, el tema de la privacidad, de la garantía de privacidad para los usuarios finales y el tema también del cierre de la brecha digital.

Dos puntos que se han discutido mucho en los últimos meses, sobre todo, por el incremento de uso de este tipo de plataformas por parte de los usuarios ahora que, bueno, nos hemos encontrado en estos momentos tan pandémicos.

¿Bajo qué mecanismos es que se promete o se garantiza esta privacidad para los usuarios finales, y bajo qué otros mecanismos podemos hablar de este cierre de la brecha digital tan delicado que hemos estado tocando en los últimos meses?

LORELY OCHOA: Sobre el tema de privacidad, Luisa, a final de cuentas, los lineamientos establecen unos principios, son herramientas técnicas que los operadores al día de hoy implementan cuando nos están dando nuestro servicio de acceso a Internet, cuando nos dan nuestro servicio de telefonía, cuando nos dan nuestro servicio de televisión de paga, eso ya existe, lo que se está estableciendo aquí es para qué es para lo que no se pueden utilizar, y por lo tanto, el Instituto estará muy vigilante de que se sigan estas reglas impuestas en los lineamientos.

¿Cómo podemos darnos cuenta de que algo malo está pasando? Bueno, siempre los usuarios van a ser nuestros principales informantes, en el momento en que ellos levanten la bandera y dicen "aquí está ocurriendo algo raro”, y sobre todo, aprovechando las herramientas que tiene el Instituto ya para comunicarnos con ellos, esa será una primera alerta.

También tenemos toda un área de cumplimento del Instituto que puede realizar visitas, revisar información, hacer inspecciones, y podrá detectar ahí alguna práctica o situación que pueda contravenir los lineamientos, por ejemplo, en este caso particular, entrometerse con la privacidad de los usuarios y sus comunicaciones.

Entonces, a través de las distintas áreas que conformamos en el Instituto, es que vamos a poder dar seguimiento a un tema que es muy amplio, muy transversal, pero que sin duda, sin lugar a dudas, pues beneficia muchísimo a la población.

Por el lado de la brecha digital, ese es un tema muy importante, fíjense que también en los lineamientos abordamos entonces qué tipos de servicio de acceso a internet nos pueden dar los operadores, y retomamos esta parte, cuando ofrezcas un servicio de acceso a Internet, tienes que dar acceso a todo lo que hay, no lo puedes fragmentar, no lo puedes limitar, no lo puedes degradar, porque aquí radica la libre elección del usuario.

Qué pasa, por ejemplo, en el caso de servicio móvil, que es algo que además ya vemos, Luisa, conocerás, junto conmigo, el tema de “zero rating”, que así se llama, que es cuando se le da acceso a unos contenidos y eso no le cuesta al usuario. Bueno, el “zero rating” ha sido materia de discusión a nivel internacional.

LUISA IGLESIAS: Hay quien dice que este plan de “zero rating” eleva el costo de los datos móviles, que es lo que habría señalado un estudio de la Unión Europea, si no me equivoco, Lorely.

LORELY OCHOA: Digamos que hay distintas posturas y distintos resultados respecto al “zero rating”, ahora, elevar el costo del servicio depende mucho de cuáles son las condiciones de competencia en un mercado en particular, porque, por ejemplo, por el otro lado tenemos a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, que reconocen que el “zero rating” puede ser una forma efectiva de cerrar la brecha digital en los países, sobre todo, en aquellos en vías de desarrollo o menos desarrollados, y esto porque asocian que una parte importante es acercar al usuario a que conozca qué es internet, a que conozca un conjunto de contenidos, y que eso le vaya generando confianza e interés para entonces querer darle otro tipo de usos.

En este sentido, al permitir que sigan estas ofertas en el mercado, que incluyen, además de tus datos para navegación libre, unos datos para navegar en ciertos contenidos específicos, consideramos que abonamos a la reducción de la brecha digital.

Ahora sí, como hemos mencionado, el tema primordial de los lineamientos es que, no hay una fragmentación del internet, evidentemente este acceso a ciertos contenidos, por ejemplo, redes sociales, se va a dar, en tanto, esté vigente el plan que contrató el usuario, si no ya estaríamos en una fragmentación.

La única excepción a la no fragmentación del internet que tenemos en el proyecto, es una puerta que abrimos para que un usuario sí pueda tener acceso solamente a un contenido, a dos, a tres, aunque no tenga acceso a los demás, pero tiene que ser con propósitos de brecha digital y contenidos que no son como tal comerciales, o que tienen una relación muy importante para la inclusión financiera digital.

¿Y por qué es esto, Luisa? Lo mencionaste tú al principio, la pandemia nos dejó una gran enseñanza de la importancia de estar conectados en cualquier situación y poder tener acceso a información relevante para tomar mejores decisiones, en este caso en cuestiones de salud.

Durante la pandemia ya hubo un acuerdo entre Gobierno Federal y los operadores, donde éstos permitían el acceso sin costo para el usuario, por ejemplo, la página de Coronavirus. Si nosotros no creáramos esta posibilidad, esta práctica en un futuro podría ser contradictoria de los lineamientos.

Entonces, sí vemos que en este caso, así como el tema de, por ejemplo, las instituciones financieras, un banco pagando los datos para que los usuarios tengan esa comunicación, también tiene un beneficio mayor para la sociedad, incluso la Comisión Nacional Bancaria y de Valores ha reconocido que tiene temas de beneficios de resiliencia en la población, y sobre todo, que en las mujeres genera un empoderamiento importante y aumenta su bienestar social.

Consideramos aquí, si se justificaría, que en algún momento, alguna entidad financiera, algún ente público pudiera determinar que hay un contenido, que es importante que tenga acceso a la población, aunque no tenga acceso a lo demás.

LUISA IGLESIAS: A mí, me parece muy importante todo esto que estás mencionando y  creo que también habría que hablar de los contrastes que hay entre el uso que pueden tener de estos recursos distintas naciones, no será lo mismo el uso o no uso que pueda dar, por ejemplo, en este caso, la Unión Europea, a los recursos digitales, al acceso a internet, debido a que ellos están en otro contexto muy distinto al que se está viviendo en nuestro país. De entrada, tendríamos que poner en claro esos contextos, que creo, que es algo que estás poniendo muy bien sobre la mesa cuando estás poniendo, planteando estos lineamientos y las necesidades propias, propias, inclusive de las desigualdades que se viven en México en temas de acceso digital.

Qué podríamos decir sobre los comentarios, los señalamientos que están haciendo distintas organizaciones de la sociedad civil, por ejemplo, el caso de la Red en Defensa de los Derechos Digitales, que estaba diciendo que el IFT favorecería los intereses comerciales de las empresas dominantes de telecomunicaciones, al realizar esta neutralidad de la red, al realizar este tipo de lineamientos.

LORELY OCHOA: Es todo lo contrario, Luisa, el eje, aquí, central, fue el usuario y es para proteger sus comunicaciones, no hay priorización; al momento de que te dan un servicio de acceso a internet, no te pueden priorizar el contenido de una plataforma de streaming en particular, sobre otra, eso sería completamente violatorio. Y permíteme hacer aquí, una acotación importante, desconozco en que se basa la asociación ahorita para manifestar en dónde advierte esa posible discriminación, la cual, reitero, no está permitida por estos lineamientos.

Nosotros sabemos que los operadores de hoy, no solamente nos dan servicio de acceso a internet, nos dan también servicios de voz, nos dan servicio de televisión de paga y con la evolución tecnológica están surgiendo muchos servicios adicionales, por ejemplo, cuestiones de internet de las cosas, donde se conectan sensores en una planta que van a mandar mensajes a un sistema y requieren de cierta calidad de servicio.

Está también el tema, que seguramente ya has tenido oportunidad de discutirlo con alguien más, de Inteligencia Artificial, que requiere también, muchas características particulares en la red, por la que se proveen varios servicios.

En los lineamientos fuimos muy cuidadosos en ese sentido, el de limitar cuál es la frontera entre aquellos, entre lo que es el servicio de acceso a internet y aquellos servicios que no son acceso a internet, y que, por lo tanto, para que puedan existir, van a requerir un tratamiento y características de red de los operadores distintas, porque, si no, no podrían darse a través del internet abierto. Esa es una distinción importante que hacemos.

La condición ahí, que nosotros establecemos para los operadores, es que si quieren dar servicios a una industria manufacturera sobre Internet de las Cosas, si quieren implementar realidad virtual, lo podrán hacer, en tanto eso, no perjudique el servicio de acceso a internet, que es al que tenemos acceso todos los usuarios, las micro y medianas empresas, y las empresas grandes para nuestras comunicaciones del día a día.

LUISA IGLESIAS: Me parece importantísimo, esta reflexión, y me parece muy importante, aún más importante, que podamos hablar de todos estos temas en la radio pública con los usuarios, que bueno, necesitan esta información en sus manos, Lorely Ochoa; celebrar el tema de los lineamientos sobre neutralidad en la red, lo que se está realizando por parte del Instituto Federal de Telecomunicaciones. ¿Con qué reflexión final, nos dejarías?

LORELY OCHOA: Me quedo con la reflexión de que los usuarios tienen que estar tranquilos de que el Instituto está garantizando sus derechos reconocidos en la Constitución, no sólo para el acceso al internet, sino para que el acceso a este servicio sea eficiente, sea de buena calidad y ello les permite ejercer a través de internet, otros derechos humanos que tienen reconocidos. Te agradezco muchísimo el espacio, Luisa.

LUISA IGLESIAS: ¡No, hombre!, qué gustazo que podamos conversar esta mañana y que sean muchas más, en las que podamos volver a encontrarnos, Lorely Ochoa, Directora General de Desarrollo de Telecomunicaciones y Radiodifusión de la Unidad de Política Regulatoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Va un gran abrazo.

LORELY OCHOA: Igualmente, hasta luego.

CARLOS REYES, CONDUCTOR: Y continuamos con más información en Economía y Negocios. Esta semana el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aprobó los lineamientos de la neutralidad en la red, esto, bueno, pues con el objetivo de cerrar la brecha digital en la población de nuestro país. Con ello, quedaron aprobadas las normas de gestión de tráfico y administración de red en la que deberán sujetarse los concesionarios autorizados que presten el servicio de acceso internet.

Y precisamente para abordar este tema agradezco la comunicación con Lorely Ochoa, ella es Directora General de Desarrollo de Telecomunicaciones y Radiodifusión del Instituto Federal de Telecomunicaciones. ¿Cómo estás Lorely? Buenas noches.

LORELY OCHOA, DIRECTORA GENERAL DE DESARROLLO DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN DEL IFT: Qué tal Carlos, buenas noches. Muchas gracias por el espacio y la oportunidad de platicar con tu audiencia.

CARLOS REYES: Al contrario. Pues para que nos ayudes a entender porque obviamente se entiende que el anuncio del IFT es precisamente para disminuir esta brecha en cuestiones tecnológicas. Pero básicamente, qué es lo que se plantea y cuáles son los beneficios para la población en general, Lorely.

LORELY OCHOA: Claro que sí. Lo expresas muy bien Carlos, evidentemente el centro de esta regulación es el usuario del servicio de acceso internet, y ello, porque se busca garantizar que los usuarios que contratamos este servicio tengamos un internet libre, abierto, completo que nos permita a nosotros decidir qué contenidos, aplicaciones y servicios queremos ver en internet, y que no sea nuestro operador el que elija por nosotros. Esa es la premisa inicial.

Estamos garantizando el acceso internet, que es, además, un derecho reconocido en la propia Constitución, y para ello lo que hizo el Instituto fue emitir reglas que tienen que seguir los operadores que les dan el servicio.

Y en esencia estas reglas es que puedan aplicar herramientas tecnológicas que le permitan manejar adecuadamente su red, pero estas herramientas deben de abonar a proveernos un servicio de calidad en el que se nos asegure la velocidad de la capacidad que contratamos.

Ahora, estas herramientas pueden tener diversos usos y por eso fue importante que el Instituto emitirá los lineamientos, porque es aquí donde delimitamos que usos pueden darles a estas herramientas para cumplir con ciertos propósitos; y permíteme retomar el punto más importante, la libre elección de los usuarios.

¿Qué se tiene que hacer en este aspecto? Simplemente respetar nuestro derecho de elegir que consumimos en internet y para ello importante que los operadores nos den un internet abierto, es decir, no nos pueden ofrecer un internet que nos permite ver solamente unos contenidos, pero no otros.

Otro tema muy importante es el de la no discriminación. Si nosotros simplemente queremos navegar en internet, ver contenidos de streaming, utilizar plataformas de mensajería, cualquier servicio o contenido que vayamos a ver lo tenemos que recibir con calidad y el proveedor no puede discriminar, y eso significa que no le puede dar prioridad a ningún contenido en particular, esos una premisa fundamental de la no discriminación.

Y un tercer punto, es que al utilizar esta gestión de tráfico los operadores tienen que garantizar el respeto a otros dos derechos que tenemos como usuarios, reconocidos también en la Constitución, que son: por un lado, la privacidad de nosotros como usuarios; es decir, nuestros datos personales y sensibles, y, por otro lado, la inviolabilidad de nuestras comunicaciones privadas. Sobre estas grandes premisas es que se construyó el proyecto de lineamientos.

CARLOS REYES: Ahora, muchas de las personas seguramente se enteraron, porque bueno, se dio conocer estos lineamientos, pero las personas lo que les importa es obviamente la calidad en el servicio, la libertad y la no discriminación que eso debería de existir. Pero, por ejemplo, Lorely, que pasa con los precios, esto también fomenta la competencia en cuestión de precios podría verse beneficiado el usuario, porque a final de cuentas es lo quería saber y querría ver en su bolsillo. ¿Se vería ahí también reflejado?

LORELY OCHOA: Definitivamente, porque esos lineamientos permiten que hay una competencia a nivel de las ofertas que nos dan los operadores y te pongo un ejemplo muy sencillo.

Actualmente cuando contratamos un servicio de internet móvil vemos ofertas en la que nos dan los operadores unos datos para navegar en cualquier contenido y a la mejor, también, datos, para navegar en redes sociales sin que nos cueste a nosotros como usuario. ¿Eso cómo beneficia al consumidor? Definitivamente, porque los operadores empiezan a diferenciar su producto y ofrecernos servicios que generan valor de acuerdo a nuestras preferencias y esta diversidad nos permite a nosotros elegir ese plan o paquete de datos que es el que se apega y mejora nuestras necesidades e intereses, y por supuesto esta competencia termina derivando en mejores condiciones de precio para los usuarios.

CARLOS REYES: ¿Cómo está el mercado en este sentido y en este momento, Lorely? Que ha llevado a emitir estos lineamientos y que, además, ¿cómo ha sido la postura de los que ofrecen el servicio, es decir, de las empresas que están compitiendo en el mismo mercado?

LORELY OCHOA: Mira, tenemos en México mercado ciertamente concentrado a nivel de la provisión del servicio de acceso internet, tenemos un Agente Económico Preponderante, pero esto para términos de la neutralidad de la red es importante hacer una distinción, porque, no importa si nosotros comparamos el servicio con un operador grande o con un operador pequeño, estos lineamientos son de aplicación general, de carácter general, no importa con quién tengamos el servicio todos tienen que respetar los mismos derechos y la misma reglas.

Y, evidentemente, en la medida en que los lineamientos también favorecen toda esta diversidad de ofertas para el usuario, debemos también, ver beneficios a futuro en esta reconcentración de mercado.

CARLOS REYES: Viendo el documento que emitió el IFT, también se dice sobre un lenguaje más sencillo para los usuarios. ¿También detectaron que hay un problema, sobre todo en los portales, en las páginas web, que dificulta el acceso a las personas y, por eso también, se incluye en estos lineamientos, Lorely?

LORELY OCHOA: Lo que incluye en los lineamientos, fíjate que es un tema de un código de políticas de gestión de tráfico. Son estas herramientas que aplican los operadores para decir, este tráfico tiene que llegar a tal destino, va con estos criterios, para asegurar que servicio se preste con calidad.

Como son, evidentemente, conceptos muy técnicos, lo que mandató el Instituto, es que los operadores publiquen un código de políticas de gestión de tráfico, donde le digan al usuario cuáles son sus derechos, en primer lugar: Es decir, la libre elección, la no discriminación, la privacidad, la libertad desde sus comunicaciones. Que le digan qué políticas de gestión aplican y en qué consisten y cómo se traducen para los usuarios.

Permíteme poner un ejemplo muy sencillo. Una técnica de gestión de tráfico es aplicar el tope de datos. ¿Eso en que nos ayuda a nosotros como ciudadanos? A que, si yo quiero tener un consumo controlado, para no pagar más de lo que tengo presupuestado, el operador pueda hacer el corte, ya que debo, a mí tope de datos.

También pedimos que, evidentemente, expliquen al usuario y emitan recomendaciones, para poder tomar medidas desde casa, para cuidar nuestra privacidad y nuestras comunicaciones. Y en esencia, toda esa información, que es técnica, tiene que ponerse en un lenguaje entendible por todos y que sea de fácil acceso para todas las personas.

CARLOS REYES: Por último, Lorely. ¿A partir de cuándo entran ya en función estos lineamientos? Y sí, ¿desde el IFT tienen algunas metas o algunos objetivos en el corto mediano plazo, para cómo se comporta ese mercado, digamos o por lo menos lo que resta del 2021?

LORELY OCHOA: Estamos en trámites para que la publicación estos lineamientos se de en el Diario Oficial de la Federación, qué es lo que corresponde cuando se trata de una disposición de carácter general.

Una vez que estén publicados se van a contar 60 días naturales para que los operadores puedan hacer todas las gestiones necesarias y los implementen. Transcurrido ese plazo, los usuarios ya tenemos que ver los códigos de políticas publicadas en las páginas. Tenemos que ver que todas las ofertas de los operadores se ajusten a lo que se permite a través de los lineamientos. Y posteriormente el Instituto va a hacer un ejercicio de revisión.

Constantemente lo hace desde el área de regulatoria, del área de complimiento, del área de competencia. Ya tenemos un compromiso para que el primer trimestre del año 2023, emitamos un informe en el que digamos, cuáles fueron los resultados del primer año de implementación de estos lineamientos.

CARLOS REYES: Pues estaremos platicando sobre esos resultados, además que hay muchos temas. Porque siempre cuando en cuestiones tecnológicas se habla de inclusión, se habla de una mejora en los precios, de una mejor de competencia, siempre es bueno, tanto en lo económico, como en lo social y por ello estaremos platicando más adelante, porque seguramente habrá resultados muy pronto. Estaremos en comunicación, si nos lo permites, Lorely. Gracias y buenas noches.

LORELY OCHOA: Buenas noches, Carlos.

CARLOS REYES: Gracias, Lorely Ochoa, Directora General de Desarrollo de Telecomunicaciones y Radiodifusión del Instituto Federal de Telecomunicaciones.