Instituto Federal de Telecomunicaciones

DAVID PÁRAMO, CONDUCTOR: A mí me encanta y lo digo honestamente. Me encanta entrevistar a la gente del Instituto Federal de Telecomunicaciones. No tengo duda, absolutamente no tengo duda que es un organismo autónomo de excelencia, que es un organismo autónomo modelo, sin lugar a dudas, modelo. Sus resultados en prácticamente 10 años son verdaderamente buenos y, a pesar de todos los obstáculos que están teniendo que enfrentar. Siguen haciendo cosas bien, bien, muy bien hechas. Tengo en la línea al Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones, el querido Javier Juárez Mojica. Javier, querido, ¿cómo estás? Qué gusto saludarte.

JAVIER JUÁREZ MOJICA, COMISIONADO PRESIDENTE DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES: Estimado David, eres muy generoso con tus palabras. Te agradecemos mucho siempre el espacio que nos das en el IFT y te saludamos a ti y a toda la audiencia.

DAVID PÁRAMO: Oye, tengo un problema técnico. No estoy oyendo los audífonos.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: ¿Me escuchas?

DAVID PÁRAMO: A ver, ya, ¿Javier?

JAVIER JUÁREZ MOJICA: ¿Ya me escuchas?, ¿si?

DAVID PÁRAMO: Ya, ya te escucho.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Estimado David, pues agradecerte siempre a nombre del IFT el espacio que nos das para platicar contigo y con tu audiencia. En verdad valoramos estos espacios.

DAVID PÁRAMO: No, no, no yo creo que y lo dije antes de empezar a hablar contigo con toda la intención. Creo que ustedes son una institución modelo y ejemplar para este país. Oye, hacen un acuerdo regulatorio hoy que a mí me parece muy importante. Le disminuyen la carga al radio y a la televisión regulatoria ¿por qué no le platicas al auditorio?

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Efectivamente David, mira, pues siempre con el mandato constitucional que tenemos de fomentar el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión, lo que se hizo con este acuerdo, pues es eliminar una carga regulatoria que data de 1997, ya 26 años y, que se refiere a la entrega de información técnica, legal y programática a cargo de todos los concesionarios de radio y de televisión, y entonces lo que estamos haciendo con esto es simplificar.

DAVID PÁRAMO: Déjame ser muy claro, una verdadera monserga para los concesionarios. Es más inútil porque es reiterada, reiterada, reiterada, reiterada.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Y, en términos de carga administrativa, de carga económica que eso implicaba David, lo cuantificamos desde el año 2016 con una metodología de la OCDE, y es uno de los más costosos para toda la industria. Se calcula de 79 millones de pesos al año y como dices, además tenemos que tomar en cuenta que el marco normativo ya había venido evolucionando.

Ya tenemos disposiciones técnicas que obligan a los concesionarios a cumplir con ciertos parámetros y entonces no sentimos que eso estuviera aportando a las tareas regulatorias del IFT, por lo que se tomó esta decisión de simplificarlo y ahora sólo entregarán información económica y programática. Lo que sí consideramos que es relevante para la labor del IFT, pero no, por ejemplo, esto que te decía de la técnica, pruebas de comportamiento que ya se regula en otros instrumentos, además.

DAVID PÁRAMO: Claro.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Algo muy positivo, David, es que esto va a beneficiar a todos los concesionarios de radio y televisión. Pero son los comerciales, los públicos, los sociales, los comunitarios, indígenas. Entonces es una medida que realmente viene a aligerar la carga regulatoria de todos los participantes del sector de la radiodifusión.

DAVID PÁRAMO: ¿Por qué tomaron esta decisión? O sea, yo creo que es muy importante mi querido Javier, explicar al auditorio por qué una decisión desregulatoria es buena que la tome un regulador.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Pues mira, esto, en realidad se cumplió todo el proceso de consultas públicas, de atender los comentarios que nos hicieron llegar. Y, principalmente yo creo que una de las tareas que tenemos como reguladores y buscando siempre este desarrollo eficiente del sector es ver, qué carga regulatoria tienen y qué justificación hay para mantenerla o eliminarla.

Es una tarea que tenemos de manera permanente. Estar viendo cuánto cuestan los trámites a la industria, al sector y en función de eso, ver las áreas de oportunidad.

En este caso, te digo, vimos que lo que nos estaban entregando, pues no es algo que estuviera aportando algún valor agregado en nuestra tarea de regulación, porque hay otros instrumentos que obligan, por ejemplo, a mantener ciertos parámetros técnicos de operación y, no importa si nos entregan o no estas pruebas de comportamiento, que además normalmente la hacen externos, peritos en la materia, etcétera. Y, entonces, pues es esa racionalidad en el análisis que nos dice; esta carga regulatoria la puedes eliminar.

DAVID PÁRAMO: Hablabas de un ahorro de 79 millones de pesos.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Eso lo estimamos en el año 2016, con esta metodología de la OCDE, probablemente ahorita ya no sea el de mayor costo, David, también hay que reconocerlo; pero porque tenemos por decirte un dato el de registro de tarifas.

Pero ese estamos que la frecuencia de presentación es como de 100 mil trámites al año ante el IFT. Entonces, hoy por hoy, probablemente no sea el de mayor costo para todo el sector, pero sí uno de los que, considerando la frecuencia con que se presentan los trámites, uno de los más costosos para el sector de la radio.

DAVID PÁRAMO: Oye y platícame un poquito ¿cómo están viviendo esta falta de Comisionados y ésta que cada vez se vuelve más preocupante?

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Pues mira, yo creo que este, precisamente es un ejemplo de cómo el Instituto ha seguido desahogando la agenda regulatoria, la ley sí contempla que ciertas decisiones se deben de tomar por lo menos por cinco Comisionados.

No es el caso de estas modificaciones a reglas de carácter general o la entrega de concesiones, eso se puede seguir sesionando y se puede seguir votando, solamente, pues lo que la ley expresamente dice, se requieren cinco votos, pues esas son las decisiones que ahorita no podemos tomar.

DAVID PÁRAMO: Oye y ¿cómo han vivido lo del trámite jurídico para que se complete su Pleno?

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Pues, como recordarás David, el año pasado, de hecho, dimos cuenta también en tu programa, hubo una Controversia Constitucional ante la falta de nombramientos de Comisionados. Pero pues ese trámite, esa Controversia, pues estará siguiendo el proceso que recae en la Suprema Corte de Justicia de la Nación y cuando se resuelva, pues ya este estaremos atentos a la sentencia que se emita.

DAVID PÁRAMO: Que lo deseable sería una sentencia similar a la Comisión Federal de Competencia, yo creo.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Justamente me iba a referir a esa, pues eran como que argumentos sumamente similares.

DAVID PÁRAMO: Es que es el mismo caso, tiene la misma, tiene como, diría yo, el mismo origen, la misma génesis.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Exacto. Es una omisión en el nombramiento de Comisionados. Ante eso se promueve este recurso institucional, estamos actuando en el marco institucional y, pues atentos a que se resuelva esta Controversia por la Suprema Corte.

Esperando que, como dices, pues tenga una sentencia similar al precedente que ya conocemos de la COFECE y que el Pleno del IFT, pues pueda estar integrado con los siete Comisionados. Que también aquí resaltar, David, con tres Comisionadas adicionales que son las que están faltando y están así en las listas, para estar conformados conforme a lo dicta la Constitución.

DAVID PÁRAMO: ¿Tú dirías que pueden seguir operando cómo están?

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Yo creo que estamos desahogando la agenda en lo que no tenemos limitante en cuanto al número de Comisionados y, una decisión es esta, ahí no hay un requisito de tener, por ejemplo, los cinco Comisionados y pues lo seguimos desahogando.

DAVID PÁRAMO: O sea, no es como el INAI, por ejemplo, que tenía que tener un mínimo para poder sesionar.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Exacto. Es que hay otros organismos que sí tienen un quórum mínimo establecido en el marco jurídico, donde dice cuántos Comisionados se requieren. En el caso del IFT solamente son ciertas decisiones las que no podríamos tomar porque se requieren cinco.

DAVID PÁRAMO: Sí, pero el Pleno sigue operando y lo sigue haciendo bastante bien. Déjame, te regreso a estos temas ¿cómo se ve el sector de las telecomunicaciones? ¿Cómo sobrevivió la pandemia y como está ahora?

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Pues yo creo que, de hecho, la pandemia, mi estimado David, fue manera en que vimos, pues la relevancia transversal que tiene este sector y, como, pues no solamente es un sector importante, sino como lo definió la propia, las autoridades sanitarias, es un sector esencial para la sociedad, de hecho, pues esto de manera transversal, impactó en la impartición de las clases en línea, en cuestiones de salud, de comercio electrónico, de teletrabajo.

Y, hablando específicamente de radiodifusión. Toda vez que México nuestro país hizo, se ejecutó en tiempo y forma el proyecto de transitar a la Televisión Digital Terrestre, que seguramente lo recuerdas tú muy bien.

DAVID PÁRAMO: Yo lo recuerdo hasta con cariño, porque además qué bien salió y la multiprogramación ya está funcionando, ya es una realidad para todos.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: La multiprogramación, estimado David, fue esencial, fue clave para que, con la infraestructura de televisión digital terrestre del país, pues se pudiera hacer llegar el contenido televisivo a todos los alumnos a través del programa de la Secretaría de Educación Pública, Aprende en Casa.

Justamente la multiprogramación permite que en esos 6 Megahertz de la televisión, pues se pueden mandar varios canales. Entonces, teníamos la capacidad instalada, digamos, para poder aprovecharla y hacer llegar por televisión abierta.

DAVID PÁRAMO: Y eso les permitió a los concesionarios no ver dañado su negocio en una época tan complicada.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Yo creo que…

DAVID PÁRAMO: Porque no tuvieron que ceder espacios, o sea, usaron la multiprogramación.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Ellos siguieron transmitiendo sus canales normales, digamos y a través…

DAVID PÁRAMO: Fundamentales cuando la población estaba encerrada en su casa.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Así es, eso por el lado de la radiodifusión y concretamente de la televisión digital. Pero también lo cierto es que, y se ha venido, se ha seguido incrementando la cantidad de pues, personas que utilizan internet, porque también creo que todos nos dimos cuenta, pues que era un servicio esencial, era estar o no estar conectados con el mundo en este, en el marco de este programa de "Quédate en Casa".

DAVID PÁRAMO: Sí, no, tienes toda la razón. Querido Javier, siempre es mi placer platicar contigo. Te mando un abrazo con mucha admiración y más cariño.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Gracias por el espacio, estimado David, te mando un abrazo también y un saludo a toda la audiencia.

MARICARMEN CORTÉS, CONDUCTORA: Regresamos aquí a Fórmula Financiera y ya tenemos en la línea a Javier Juárez Mojica. Él es el director, el Presidente del Ifetel, del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Javier ¿cómo estás? Muy buenas noches.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Buenas noches, Maricarmen. Marco, Pepe, saludos.

MARICARMEN CORTÉS: Oye, pues hay que decir que con un Pleno que, no son de siete, sino de cuatro hoy lograron, pues no solamente ratificar la prórroga de la concesión a 30 años de Telmex y Telnor, sino lo más importante, fijar las condiciones. Yo digo que hay buenas y malas, pero cuéntanos, por favor.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: De hecho, Maricarmen, realmente fue quitar las condiciones, porque también si nos vamos a todo este procedimiento inicia desde en términos de lo establecido en la copia concesión inicia desde el año 2016 y ahí el Pleno ya se había pronunciado por la prórroga, ya que había otorgado esa prórroga por 30 años e incluso desde ahí ya se había dicho que era con los servicios que estaba prestando, porque un servicio adicional o una concesión única, cuando se trata de agentes económicos preponderantes, pues el marco jurídico marca un camino específicamente para ello.

Y, entonces, lo que tocaba para este primer trimestre de 2023, así se estableció desde entonces, es determinar los términos y condiciones que debería de tener la concesión.

También hay que decirlo, Maricarmen, lo que actualmente tienen, va a seguir vigente hasta por año 2026, porque es hasta entonces cuando entra en vigor la reforma nueva. Y, entonces, pues es un enfoque al definir estos términos y condiciones. En primer lugar, pues considerar que es el Agente Económico Preponderante, que la regulación asimétrica es también sigue su propio camino.

De hecho, mañana vence el plazo para que se reciban comentarios de esta revisión bienal que se está llevando a cabo y, después, también creo que era importante, pues reconocer que el entorno jurídico, el entorno institucional que tenemos actualmente, pues es muy diferente del de 1990, que es cuando se modificó el título de concesión. Nada más para que se den una idea, en el 90 todavía ni siquiera había una Ley Federal de Competencia Económica en 1992.

Actualmente tenemos la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, que ya regula también varios aspectos, por ejemplo, la interconexión, se han emitido normas oficiales mexicanas que tienen que ver con la relación de los proveedores con usuarios, tenemos lineamientos de calidad.

Entonces, era importante tomar todo ese con contexto, por supuesto, también el rol histórico de la empresa como incumbente en el sector, para a partir de ahí ver qué modificaciones se hacían a ciertas obligaciones, qué condiciones se eliminaban y cuestiones tal vez muy relevantes. Maricarmen, pues lo de la cobertura.

No queremos y no es para nada la intención del Instituto y creo que, del Estado, que a partir de que entre en vigor la nueva concesión, pues vaya a haber una contracción de esa cobertura que se tiene telefonía pública, telefonía rural.

Entonces, era importante mantener este tipo de condiciones, pero también, considerando que pues actualmente en términos de la propia ley, hay condiciones aplicables a todos los concesionarios que más que hablar de telefonía rural, por ejemplo, pues a lo mejor la meta es llevar internet a todas esas localidades. Entonces todo eso se tomó en cuenta al establecer las condiciones a esta concesión. Maricarmen.

MARCO ANTONIO MARES, CONDUCTOR: Así es, Javier. Javier Juárez Mojica. ¿Cómo estás? Te saluda Marco Antonio Mares. Muy buenas noches, Javier.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Marco. Buenas noches, siempre un gusto saludarte.

MARCO ANTONIO MARES: Igualmente. Javier, cuéntanos un poco acerca de este reforzamiento que están haciendo en materia de regulación asimétrica. No sé si llamarlo reforzamiento o continuidad o sí se está reforzando, tú nos dirás, Javier, pero ¿en qué consiste? Porque el comunicado es breve. Me imagino que más adelante van a dar a conocer los detalles de todo lo que contienen estas nuevas normas, estas nuevas condiciones.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: De hecho, este Marco, está ya en la página de internet, la resolución, el proyecto, el modelo de título de concesión que se le notificó a la empresa, todo está disponible, igual que ha estado disponible desde el año 2016 esta resolución, donde se autoriza la prórroga, pues es un ejercicio de transparencia, que estén ahí todos los documentos a la vista y que todo mundo los pueda consultar.

Por lo que hace a la regulación asimétrica Marco, ahí como les decía, este sigue su propio camino en términos de la regulación de preponderancia, diría que una obligación que se autoimpuso el IFT en el año 2014, cuando se establece la regulación, es que iba a ser sujeta a revisión cada dos años.

Eso ya ha ocurrido en dos ocasiones y actualmente estamos llevando a cabo la tercera revisión bienal. ¿En qué consiste? Precisamente ver los impactos que han tenido las reglas en términos de competencia y a partir de ahí que ver, pues ver qué se modifica, qué se elimina, que también podría haber eliminaciones como en revisiones pasadas o qué se agrega a ese marco de regulación asimétrica.

Siempre buscando que se esté consolidando, que se esté creando un entorno de competencia en el país, porque al final de cuentas estamos convencidos que es lo que beneficia a los usuarios.

JOSÉ YUSTE, CONDUCTOR: Esto por el tema de regulación asimétrica, como ese Agente Económico Preponderante. Javier Juárez, Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones, te saluda José Yuste ¿Cómo estás, Javier? Buenas noches.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Hola José, buenas noches, siempre un gusto saludarte también.

JOSÉ YUSTE: Igualmente. Desde luego. Oye, Javier, por favor, cuéntanos el otro tema, televisión. No le están dando televisión a Telmex, no le están dando al servicio de video. No sé si venga en esta resolución o venía en otra, pero cuéntanos un poco, porque la ha estado solicitando Telmex y Telnor continuamente, incluso desde 2022 lo había venido solicitando. ¿Cómo fue esto? Cuéntanos, por favor.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Sí, de hecho, Pepe, este tema, efectivamente ha sido motivo de análisis en este procedimiento de prórroga, en esta, como les decía, en esta resolución del 2016, ya lo que se estableció es que, no era ni más, ni menos servicios de los que estaba prestando.

Lo que se analizó desde ahí es que en cuanto a la restricción para prestar televisión que está en la concesión original, se determinó y se analizó en el marco jurídico que tenemos, establece un procedimiento específico para atender, en su caso, esa autorización de un servicio adicional o de transitar a concesión única. Eso es lo que se establece en la Ley Federal de Telecomunicaciones.

Entonces, a partir de eso, pues no es la prórroga como tal, el trámite apropiado para autorizar el servicio adicional o migrar a una concesión única y eso es lo que estamos repitiendo en estas condiciones del nuevo título de concesión, Pepe, que se mantiene esa restricción para la prestación del servicio de tele.

MARICARMEN CORTÉS: Oye y en cuanto a la cobertura universal ¿se darán a conocer nuevas medidas? Porque también es cierto que llegar a poblaciones muy alejadas que todos tengan internet, está el internet para todos, está el este el de Altán Redes. Las obligaciones de Telmex y de Telnor ¿hasta dónde llegan en materia de cobertura?

JAVIER JUÁREZ MOJICA: En términos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, Maricarmen, una obligación de todos los concesionarios de contribuir a alcanzar esa meta de cobertura universal, en esta modificación del título de concesión, además de reconocer esa, que además está presente en todas las concesiones. Lo que estamos diciendo es que se mantienen las obligaciones que tiene de telefonía rural, de telefonía pública, porque también hay que decirlo, va a haber localidades donde es probablemente el único medio de comunicación que se tiene, el que ha sido resultado de estas obligaciones que ha tenido Telmex.

Entonces, lo que está diciendo es que esas se mantienen, pero con un enfoque similar, pero con algunas modificaciones, un enfoque similar al que tienen actualmente en el título será motivo de estarlo concertando con el IFT cada cuatro años.

Nosotros estaríamos diciendo cuáles son los criterios que debe tomar en cuenta para este programa que nos presente cuatrianual. Tendríamos un poco se desarrolla más el procedimiento porque en periodos anteriores no se ha concertado.

Decimos que, si no se concerta en tres meses, será el Instituto el que le notifique a la empresa, siempre fundado y motivado y tomando en cuenta los criterios previamente definidos, que nos indicará la empresa cuál es el programa que consideramos es el cuatrianual, para que ellos tengan el derecho de manifestar, pues ahora sí que, cualquier argumento que quieran hacer valer al IFT.

Y, después de ese análisis, pues ya sería el Instituto quien, de manera siempre fundada, motivada, tomando en cuenta criterios, como ese que señalas, Maricarmen sostenibilidad de ese servicio en el largo plazo, determine cuál es la contribución que debe meter en materia de telefonía rural y telefonía pública.

Pero por supuesto, lo que estamos agregando, también aquí, que para esos programas hay que tener en cuenta cómo se va avanzando en materia de cobertura, de acceso a internet, que creemos que ahorita es el servicio que es más relevante, ya no solamente la telefonía.

MARCO ANTONIO MARES: Ya lo estaremos viendo, Javier, desafortunadamente se nos acabó el tiempo. Muchas gracias por haber estado aquí en Fórmula Financiera, Javier Juárez Mojica, Comisionado del IFT. Gracias.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Gracias a ustedes y un saludo a toda la audiencia.

MARCO ANTONIO MARES: Gracias, buenas noches, vamos a un corte.