Instituto Federal de Telecomunicaciones

MARIO GONZÁLEZ, CONDUCTOR: Hay un anuncio que realizó el Instituto Federal de Telecomunicaciones, el IFT, sobre América Móvil, y es que otorgó, después de un análisis, la libertad tarifaria a Telmex y Telnor en 52 municipios del país, esto debido a que estas empresas dejaron de ser las predominantes en estos municipios.

Hay otros jugadores ya que tienen también una, digamos, rebanada importante del pastel, como Grupo Televisa, Total Play, Mega Cable, que tienen mayores participaciones del mercado en estos municipios específicamente.

Recordemos que América Móvil y sus empresas, como son Telmex, estaban considerados como actores preponderantes en el mercado, y se les había impuesto algunas medidas asimétricas para qué pues se fuera permitiendo más competencia. Bueno, pues según entiendo, ya conversaremos del tema, el IFT determina que en estos municipios ya se dan condiciones de competencia como para liberar a América Móvil de la tarifa, tener libertad tarifaria en estos municipios.

Conversemos con Javier Juárez Mojica, Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, gracias por estar con nosotros y bienvenido

JAVIER JUÁREZ MOJICA, COMISIONADO IFT: Estimado Mario, buenos días.

MARIO GONZÁLEZ: A ver, ¿qué implicaciones tiene esta resolución del IFT?

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Mira, Mario, creo que como lo estabas explicando, es muy oportuno poner en contexto el asunto. En el año 2014, el Instituto Federal de Telecomunicaciones determinó que eran preponderantes América Móvil en telecomunicaciones, Televisa en radiodifusión, y ahí se le establecieron las medidas que se consideraban necesarias para favorecer la competencia, y a final de cuentas, favorecer a los usuarios.

Una de las medidas que establecimos en aquella ocasión, Mario, es que cada dos años íbamos a estar evaluando el impacto de las medidas en términos de competencia para en función de esa evaluación, determinar si se modificaban, si se adicionaban, o si se eliminaban medidas, eso es lo que se estableció, esa revisión bienal.

En la revisión bienal que concluyó en diciembre del año pasado, una de las medidas que se establecieron, y luego de haber revisado y analizado la dinámica de competencia, es que había algunos municipios, algunas localidades, donde estaban experimentando ya una alta participación por parte de competidores diferentes al Agente Económico Preponderante, lo cual, consideramos que para efecto de favorecer la competencia y a los usuarios, era necesario liberar la tarifa solamente de uno de los servicios, que es el servicio de acceso indirecto al bucle local, el SAIB, solamente ese es uno de los servicios y eso es lo que se determinó la semana pasada, bajo qué criterios, bajo qué umbrales puede ocurrir esa libertad tarifaria para este, uno de los servicios.

Eso de ninguna manera implicaría, Mario, que deja de existir la preponderancia, que América Móvil ya no es preponderante, sino que al final de cuentas lo que estamos haciendo es una, por decirlo de alguna manera, una modulación de las obligaciones en función de la competencia que estamos observando.

MARIO GONZÁLEZ: Ahora, ¿cuáles son esos parámetros que permite en este servicio particular? ¿Son de acceso a internet, particularmente?

JAVIER JUÁREZ MOJICA: El servicio de acceso indirecto al bucle consiste Mario, en la capacidad que da el Agente Económico Preponderante para que utilicen esa línea que va de la casa a las centrales y puedan tener acceso efectivamente a internet.

MARIO GONZÁLEZ: ¿Y por qué se considera que ya se puede liberar tarifariamente a América Móvil?

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Es por la dinámica de competencia que observamos, Mario. Mira, para que te des una idea hay municipios en donde en Banderilla, Veracruz, por ejemplo, que es uno de los que más llaman la atención, donde un agente diferente al preponderante tiene el 80% del mercado de acceso a internet de banda ancha, el AEP tiene menos del 20.

Yucatán, Progreso, Yucatán, por ejemplo, traemos otro agente con más de 70, el AEP con menos del 28. En Iztapalapa, para irnos a una localidad de aquí de la Ciudad de México, Iztapalapa pasó de 63% del AEP de participación a 36 y vemos cómo y otros operadores que tienen mucha más participación.

Lo que queremos Mario, es que con una dinámica donde también tenga mayor flexibilidad para competir el Agente Económico Preponderante, pues se vean beneficiados los usuarios, esa es la idea, el fin último de la regulación es beneficiar a los usuarios con más competencia.

MARIO GONZÁLEZ: Ahora, hay quienes consideran que con esto América Móvil va a continuar concentrando más todavía su participación en el mercado.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: No es el caso en esos municipios Mario, y de hecho, lo que establecimos también en la medida, es que esto se estará revisando año con año a través de las ofertas de referencia, si en alguno de estos municipios, por ejemplo, donde tiene menos del 20% hacia el 2022 detectamos que él es el que tiene ahora el 80%, diferente a lo que ocurre ahorita con otro competidor, pues ahí podemos dejar de aplicar la libertad tarifaria en ese municipio, pero te digo, aquí es importante llevar esto a su justa dimensión, Mario.

En estos 52 municipios que estamos otorgando esa flexibilidad de tarifas, solamente existen 205 servicios contratados para el SAIB y de esos 205 solamente cinco proveedores del servicio de banca ancha, cinco competidores directos solamente han utilizado cinco accesos, y esto por qué es relevante la cifra, pues porque en esos municipios los otros operadores han desplegado sus propias redes, no están dependiendo de la red del Agente Económico Preponderante para prestar esos servicios y para tener esas participaciones de mercados, de hecho, ese es uno de los criterios que vimos para ver si procedía o no la libertad tarifaria del SAIB, que hubiera por lo menos tres operadores en los municipios que dos de esos operadores estuvieran ofreciendo el servicio a través de fibra óptica.

Que en términos de penetración del servicio en los municipios que más del 75% de las casas ya contaran con ese servicio de acceso a internet de banda ancha, que el AEP contara con una participación menor al 50% del mercado y que no fuera el líder, que no es el que tiene mayor participación en esos mercados. Entonces, si creemos que con esta flexibilidad se dinamiza la competencia y los usuarios pueden tener mejores condiciones ahí.

MARIO GONZÁLEZ: Que ese es el objetivo final, esperemos.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Ese es el objetivo estimado Mario, estamos como Instituto, creo que, para proteger, a la competencia, a la sana competencia en el sector, no competidores.

MARIO GONZÁLEZ: Pues gracias por explicarnos Javier Juárez Mojica, Comisionado del IFT, del Instituto Federal de Telecomunicaciones, gracias por estar en Enfoque Noticias.

JAVIER JUÁREZ MOJICA: Gracias a ti Mario y un saludo a todo el auditorio.

MARIO GONZÁLEZ: Pues polémico, vamos a ver cómo, si efectivamente se traduce todo esto en un beneficio para los consumidores finales que es el objetivo central de todo esto.

BIANCA CARRETTO, CONDUCTORA: Las 6:37 de la tarde, quiero darle la bienvenida a la tercera emisión de IMER Noticias a Ramiro Camacho Castillo, él es Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, y lo hemos invitado para que nos explique los alcances de esta decisión que toma el Instituto Federal de Telecomunicaciones, para otorgarle libertad tarifaria a Telmex y Telnor en 52 municipios de México, esto, de acuerdo con la información del propio Instituto dio a conocer debido a que ya no es el agente preponderante en esas zonas del país y ya que tiene pues como sus principales competidores, Grupo Televisa, Megacable y Total Play. Buenas tardes comisionado, ¿cómo está?

RAMIRO CAMACHO CASTILLO, COMISIONADO DEL IFT: Sí, qué tal Bianca, buenas tardes, un gusto estar en tu programa.

BIANCA CARRETTO: Bueno pues, me gustaría empezar con el alcance de esta decisión que toma el Instituto Federal de Telecomunicaciones, de otorgar libertad tarifaria a Telmex, ¿cómo se toma esta decisión? ¿qué alcance tiene? y principalmente ¿qué impacto tiene para los usuarios de telefonía móvil en el país?

RAMIRO CAMACHO CASTILLO: Mira, Telmex fue declarado, Telmex y todas las empresas relacionadas a Telmex, que básicamente son empresas de la familia Slim, que están presentes en telecomunicaciones, fueron declarados un Agente Económico Preponderante y el Instituto, cada dos años, bueno se les establecieron unas regulaciones asimétricas que ellos las tienen que cumplir, pero sus competidores no.

Esas regulaciones se revisan cada dos años y una de las, de las decisiones del Instituto del año pasado, del 2020, fue que se analizara en qué municipios del país se podría dar libertad tarifaria, pero solamente para un servicio mayorista, que es el servicio de acceso a internet que es el acceso indirecto a la banda ancha de, de Telmex.

Básicamente es un servicio, no es el servicio que compramos normalmente las personas, es un servicio mayorista que se vende a los competidores de Telmex y digamos, el mismo Telmex se lo vende, asimismo, porque hay un esquema de separación funcional, digamos hay una empresa mayorista que se la vende a todos los competidores de Telmex y al mismo Telmex. Entonces, es una, es una decisión que no implica que desaparezca la regulación de preponderante, digamos la preponderancia sigue estando en todo el país, incluyendo en esos municipios.

Porque incluso en esos municipios existen otro tipo de obligaciones de Telmex, por ejemplo, el dar acceso a la infraestructura pasiva a precios regulados a otros servicios como el acceso a la última milla directa y toda una serie de servicios que sus competidores pueden comprarle a precios regulados, entonces, no es propiamente una, digamos que se liberen los precios de los servicios en esos municipios, ni que desaparezca la preponderancia, por el contrario es una medida para facilitar la competencia.

BIANCA CARRETTO: Y en este sentido, no hay impacto entonces para los usuarios de telefonía, no habría un impacto en cuanto al costo de servicios, nada más para dejarlo claro.

RAMIRO CAMACHO CASTILLO: Sí, no creemos que vaya a haber un impacto, por el contrario, lo más probable es que al intensificarse la competencia, los precios bajen y más importante, que se empiece a invertir más dinero o más recursos en esos municipios porque, por ejemplo, a veces los precios pueden ser los mismos, pero puede ser que la penetración de fibra sea baja, porque digamos hay cuestiones que tienen que ver con las inversiones que pueden no ocurrir bajo un sistema regulado ¿no? un sistema donde el Estado controla los precios, pueden evitar que se den cierto tipos de inversiones y además, en sí mismo puede limitar la competencia agresiva por los consumidores. Entonces nosotros esperamos que sea lo contrario, que los precios bajen y que se mejoren las inversiones y la oferta de servicios.

BIANCA CARRETTO: Comisionado, estos 52 municipios, digamos, ustedes han detectado que ya cambiaron las dinámicas del mercado, ya no domina América Móvil, sino que ya se reparte entre distintos proveedores, entre distintos competidores; pero, preguntarle, ¿qué pasa, por ejemplo, si ustedes notan un cambio? ¿Estas medidas se vuelven a implementar?

RAMIRO CAMACHO: Sí, de hecho, lo que la decisión fue que hubiera libertad tarifaria del preponderante en esos 52 municipios; pero siempre está la posibilidad de revisar esa medida cada año y, si nosotros observamos que la medida fue, en alguna forma dañó la competencia o tuvo efectos negativos, nosotros podemos revertirla. O, por el contrario, si vemos que fue exitosa y que se dio lo que esperábamos, podemos incluso agregar nuevos municipios a esta lista de 52.

BIANCA CARRETTO: Y esta lista de estos 52 municipios, ¿cuál es el impacto? Digamos, ¿qué espectro del mercado tiene, del mercado mexicano?

RAMIRO CAMACHO: Es aproximadamente 18% de los hogares, de los consumidores de banda ancha en el momento y están creo que son tres alcaldías de la Ciudad de México, algunas cuatro o cinco del Estado de México, de la zona metropolitana y hay, a lo largo de principalmente grandes ciudades, pero no necesariamente son los mercados más dinámicos, hay algunos, como Zapopan o Guadalajara, que no entraron, precisamente porque los requisitos que pusimos para entrar fueron muy estrictos. Digamos, eran solamente mercados en los que Telmex, no fuera el principal proveedor, no fuera el más importante.

BIANCA CARRETTO: ¿Cuáles son estos requisitos que ustedes fijan, Comisionado? Nada más para que lo tengan claro las audiencias. ¿Qué es lo que debe cumplir un competidor para poder entrar en esta dinámica?

RAMIRO CAMACHO: Bueno, en realidad se aplicó a los municipios. Para que el preponderante tuviera libertad tarifaria en un municipio tenían que ser municipios donde no es el principal proveedor, donde su participación de mercado es menor a otro, que fueran municipios con mucha cobertura, como, por ejemplo, que tuvieran al menos 75 conexiones por cada 100 hogares y que tuvieran al menos otros dos proveedores de acceso a internet con fibra óptica. Entonces, son varios requisitos; pero, en general, son esos. Y se aplican sobre los municipios, un municipio con libertad tarifaria es uno que cumple esas condiciones.

BIANCA CARRETTO: Y, por otro lado, América Móvil responde a esta decisión que ustedes toman. Dice que esta libertad tarifaria no es suficiente porque lo que se debe hacer es implementar un proceso acelerado de eliminación de subsidios. Me gustaría preguntarle, Comisionado, si nos explica a qué subsidios se refiere, subsidios regulatorios asimétricos, así los califica América Móvil. Y también plantear qué otras condiciones pueden fortalecer que se avance en una mejora para los usuarios finalmente, que hay quienes les importa este tipo de decisiones, a quienes impactan a final de cuentas.

RAMIRO CAMACHO: Pues, mira, lo que pasa es que el agente preponderante fue un agente que recibió la red de Telmex, que estaba construida en todo el país cuando se privatizó en 1990. Entonces, era un agente dominante en la prestación de diversos servicios y, bueno, en la reforma del 2013, se decidió establecer este tipo de regulación asimétrica y nosotros no interpretamos que existan subsidios de Telmex hacia otros, simplemente existe una responsabilidad de la compañía de dar acceso a sus competidores en aquellos lugares en los que es eficiente que lo dé porque es imposible que se duplique la infraestructura.

Entonces, es una obligación que existe, que viene desde la Constitución y esta regulación asimétrica, pues es algo que se ha dado en todo el mundo, digamos, en algún tiempo llegó a haber monopolios estatales que se privatizaron los gobiernos lo que hacían era implementar este tipo de regulación de acceso obligatorio para el preponderante o el agente que era dominante.

BIANCA CARRETTO: ¿Y hay alguna condición que tenga que cumplir también los competidores en este caso para poder, digamos, solventar esto que señala el agente preponderante, como ustedes le llaman? ¿Hay algunas condiciones que ellos también deban y que ustedes estén supervisando para que mejoren las condiciones de conexión de estos 52 municipios? ¿Ustedes verificarán también cumplimiento por parte de estos competidores?

RAMIRO CAMACHO CASTILLO: Sí, sí, de hecho, el Instituto tiene toda una área encargada de verificar el cumplimiento de las medidas. Además, tendría que aclarar que este es un solo servicio mayorista que se les ofrece a los demás competidores del preponderante, pero hay otros servicios que todavía siguen regulados, que se pueden usar también por los competidores.

Y el único requisito para que un competidor acceda a esto es que sea un concesionario, digamos, que tenga una concesión para prestar servicios de telecomunicaciones, digamos, y obviamente que lleve a cabo los pasos comercialmente necesarios; es la comercialización, todos los trámites que normalmente se hacen.

BIANCA CARRETTO: ¿Es posible que los competidores -en este caso Totalplay, Megacable y Televisa, que ya los mencionan como los que están teniendo mayor presencia en estos 52 mercados- impugnen esta resolución? ¿Habría motivos para que la impugnen y cuáles serían esos motivos?

RAMIRO CAMACHO CASTILLO: En realidad, la posibilidad de impugnación la tienen todos los operadores sobre cualquier decisión que lleve a cabo o que tome el Instituto, digamos, el Instituto, muchas decisiones y en muchas ocasiones se acude al Poder Judicial para impugnarlas.

Entonces nosotros no lo vemos como algo negativo. Nosotros fuimos muy cuidadosos y muy diligentes en elaborar esta regulación, en tomar esas decisiones; hemos cuidado mucho los detalles y sabemos lo que esperamos, pero, digamos, el derecho de acudir al Poder Judicial siempre existe y esperamos que lo ejerzan. No tenemos ningún problema.

BIANCA CARRETTO: Y bueno, también en relación con el T-MEC, hay algunos cuestionamientos sobre si esta decisión podría tener un impacto en las reglas que pone el tratado Estados Unidos-Canadá. ¿Es así, Comisionado?

RAMIRO CAMACHO CASTILLO: No. Analizamos bien el tema y no vemos que exista un riesgo en cuestiones del T-MEC. Hay algunas reglas en el T-MEC que tienen que ver con no discriminación hacia empresas y sobre vigencia en la regulación de las telecomunicaciones. Nosotros cumplimos con todo lo que dice el T-MEC. Obviamente nosotros estamos haciendo esto por mejorar la eficiencia de los mercados y, digamos, el T-MEC no se opone a este tipo de medidas.

BIANCA CARRETTO: Bueno, Comisionado, le agradezco mucho haber estado con nosotros. Ramiro Camacho Castillo, él es Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones y estuvo con nosotros para explicarnos esta decisión del IFT para dar libertad tarifaria a Telmex y a Telnor en 52 municipios del país. Le agradezco haber estado con nosotros, comisionado.

RAMIRO CAMACHO CASTILLO: Muchas gracias, un placer.

ROGELIO VARELA, CONDUCTOR: Ya entrando en nuestras entrevistas del día de hoy, damos la bienvenida a Ramiro Camacho, Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Y es que en los últimos días se ha generado una polémica interesante entre operadores, por supuesto expertos del mercado de telecomunicaciones, en torno a la libertad tarifaria que se le da al preponderante y en qué medida esto puede incidir en las tarifas que todos pagamos para telefonía, servicios de internet y otro tipo de aplicaciones. Ramiro, muy buenas tardes, te saluda Rogelio Varela.

RAMIRO CAMACHO, COMISIONADO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL (IFT): Sí, qué tal, buenas tardes, es un gusto estar en tu programa, Rogelio. Bueno, pues en realidad la decisión del instituto, ¿sí me escuchan?

ROGELIO VARELA: Sí, te escuchamos perfectamente, adelante, Ramiro.

RAMIRO CAMACHO: Bueno, el instituto, hace algunos días, el miércoles pasado, votó por establecer libertad tarifaria en cierto número de municipios; pero solamente para un servicio mayorista que ofrece Telmex, que es el agente preponderante en telecomunicaciones.

Este servicio es el servicio de acceso indirecto a la última milla local, al “bucle local”, que se llama. Y básicamente lo que implica esta liberalización, esta libertad tarifaria es que se podrán ofrecer este servicio, que es un servicio que Telmex está obligado a ofrecer a sus competidores para que ellos puedan prestar el servicio de banda ancha a los clientes, incluso en los lugares donde no tienen infraestructura construida.

Entonces, solamente se trata de un servicio mayorista en 52 municipios, que son 52 municipios donde Telmex no tiene mayoría, donde no es el proveedor líder y donde existen al menos otros dos proveedores y son municipios de penetración relativamente alta, penetración de 65 conexiones por cada 100 hogares.

Entonces, se trata simplemente de una libertad tarifaria de un servicio mayorista en un conjunto de 52 municipios que representan aproximadamente el 18% de los hogares a nivel nacional.

ROGELIO VARELA: Exactamente. Ramiro, como tú lo mencionas bien, es una libertad tarifaria acotada, de momento solamente para un servicio. ¿Qué esperan ustedes como reflejo de esta decisión del IFT en lo que se refiere a las tarifas que todos los consumidores finales pagamos?

RAMIRO CAMACHO: Nosotros esperamos que esta libertad tarifaria va a tener un papel de incrementar la competencia en esas zonas. Digamos, el servicio de acceso indirecto, bucle local, existía y ya era regulado. Digamos, existe todavía en todo el país, pero en esos 52 municipios existe; pero es un servicio que no se utilizaba. Entonces, la libertad tarifaria va a promover el que haya inversiones, en que las señales del mercado se manden de manera más efectiva, en que haya construcción de infraestructura y, no va a haber incremento de precios, porque son mercados o son ciudades o municipios donde hay muy alta competencia, donde hay operadores muy importantes que tienen participaciones mayores a las que tiene Telmex.

Entonces, no prevemos que vaya a haber un incremento de precios precisamente por eso, por las condiciones de competencia y porque, además, el mismo operador preponderante está en este lugar; pero también tiene regulación asimétrica. Digamos, la regulación de preponderancia en todos los demás servicios, aparte de éste, incluso en este servicio, todavía continúa, digamos, tienen obligación de dar acceso a infraestructura pasiva, a enlaces delicados y a toda una serie de servicios mayoristas que todavía están regulados.

Incluso, el mismo servicio de acceso directo al bucle local sigue regulado, tiene algunas restricciones, por ejemplo, de replicabilidad económica está con la obligación de prestarlo en condiciones no discriminatorias, entonces no es una liberalización total, incluso en este mismo servicio existen todavía obligaciones y restricciones para su prestación.

ROGELIO VARELA: Claro. Ramiro, nos comentabas también al inicio de la charla que estos 52 municipios representan el 18% de los hogares que hay en nuestro país, ¿pero qué porcentaje del mercado de telecomunicaciones significan estos 52 municipios?

RAMIRO CAMACHO: Digamos, en el total de usuarios de Telmex representan… Digamos, Telmex tiene en estos municipios 35% de la participación de mercado. No tengo ahorita el dato de, digamos, de qué tantos ventas, digamos, medida en otro tipo de indicadores de ventas o de otro tipo de indicadores del tamaño del mercado, pero aproximadamente Telmex tiene 35% o 36% de la participación de mercado en esos municipios, medido por el número de clientes, son clientes residenciales, aproximadamente se puede esperar que sea un poquito más y si se mide en ingresos, son un poquito más de 35% probablemente, aproximadamente ese sería el tamaño del mercado.

ROGELIO VARELA: Claro. Sí, porque precisamente, Ramiro, esta es una de las observaciones que hacen otro tipo de operadores en el sentido de que, si bien son muy pocos municipios para el tamaño del país, para el número de demarcaciones de este tipo que existen en México, pero pues sí que representan una parte importante del mercado.

¿En ese sentido hay espacio todavía para que los competidores del preponderante puedan impugnar la decisión del IFT?

RAMIRO CAMACHO: Sí, por supuesto, ellos pueden impugnar, tienen derecho a impugnar todas las decisiones del IFT y seguramente lo van a hacer, pero nosotros hemos sido muy diligentes en este tipo de regulación, es una regulación que se deriva de la revisión que se hace cada dos años de la regulación del preponderante.

Hemos sido muy cuidadosos, e incluso prudentes, para evitar que se dé alguna situación inesperada. Estos municipios son municipios con alta participación de los competidores del preponderante, donde se ha observado una caída de la participación del preponderante a lo largo de los años y, el análisis que hemos hecho es muy exhaustivo, sabemos que siempre hay recursos ante el Poder Judicial.

ROGELIO VARELA: Claro. En este sentido, Ramiro, de darse un movimiento en alza de las tarifas que pagan usuarios residenciales o incluso empresas en estás 52 demarcaciones, ¿podrían revertir la decisión, el IFT?

RAMIRO CAMACHO: Sí, claro. De hecho, nosotros no esperamos que eso suceda, pero de cualquier forma cada año nosotros podemos revisar esta medida en particular y cada año se pueden ya sea agregar nuevos municipios o sacar municipios que ya estaban, digamos, a partir de, si llegáramos a observar algún comportamiento del mercado que no sea conducente para la competencia o a los intereses de los consumidores. Entonces nosotros sí podemos revertir esta medida y regresar al sistema o a la regulación de costo incremental.

ROGELIO VARELA: Exactamente. Ramiro, finalmente, ¿en términos generales cómo se han comportado las tarifas de telecomunicaciones en este período de pandemia? Hemos sabido que la infraestructura se ha utilizado de manera relevante a partir de teletrabajo, el hecho de que muchos niños, muchos jóvenes están tomando clases a distancia. ¿Qué ha pasado con las tarifas en este periodo muy complicado para el país y para la economía?

RAMIRO CAMACHO: Sí, en general las tarifas de banda ancha, de telefonía móvil, generalmente tienden a bajar un cierto porcentaje cada año, son de los servicios más dinámicos. Lo que sí se ha visto en los últimos meses a partir de la pandemia es que al principio hubo una congestión de las redes, sobre todo las redes locales, las redes fijas. Llegamos a tener algunos problemas de congestión.

Lentamente esa congestión fue bajando, digamos, no ha habido tantos problemas posteriormente, digamos, fuera de los primeros meses y también teníamos algún temor de que, por ejemplo, cierto número de usuarios abandonaran las redes…

ROGELIO VARELA: Dejaran el servicio, claro. Ramiro, pues muchas gracias, Ramiro Camacho, comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Gracias por acompañarnos esta tarde en Negocios en Imagen, que tengas magnífico inicio de semana.

RAMIRO CAMACHO: Buenas tardes. Hasta luego.

ALEXIA CERVANTES, CONDUCTORA: El Instituto Federal de Telecomunicaciones, el IFT, aprobó el pasado viernes, que América Móvil, de Carlos Slim, empresa considerada como Agente Económico Preponderante, tenga acceso a la libertad tarifaria en algunas regiones del país. ¿Pero qué significa esto? Para explicarnos a detalle tenemos gusto de conversar con Sóstenes Díaz, él es Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Muy buenos días, Comisionado.

SÓSTENES DÍAZ, COMISIONADO IFT: Muy buenos días a ti y a todo tu auditorio.

ALEXIA CERVANTES: Muchísimas gracias por esta llamada, pero para comenzar, ¿nos podría explicar qué significa justamente esto de la libertad tarifaria, y a qué servicios aplica?, no sé, a telefonía fija, móvil, ¿también a internet?

SÓSTENES DÍAZ: Con todo gusto, el pasado 4 de agosto, el Instituto aprobó una lista de 52 municipios, en los cuales, el Agente Económico Preponderante en Telecomunicaciones, pues Telmex y Telnor, en la parte de servicios fijos, podrán determinar libremente las tarifas que cobrarán a los otros concesionarios, no al usuario, a otros concesionarios, en caso de que contraten lo que se conoce como servicio de acceso indirecto al bucle local, esto es un servicio mayorista que permite a los otros concesionarios prestar servicios de internet de banda ancha, principalmente a un usuario final, o utilizando una acometida del Agente Económico Preponderante, eso es que si el mismo cable que llega a la casa del usuario, lo puede usar otra empresa.

Esta decisión se tomó considerando que la realidad de los distintos municipios en el país es heterogénea y que pueden existir distintas condiciones de competencia en cada uno de los municipios. Entonces, para tomar esta decisión, el Instituto consideró que en estos municipios que existían altos niveles de penetración, esto es, una ponderación mayor a 65 accesos por cada 100 hogares, que existían tres o más operadores en ese municipio, y de esos tres operadores, al menos dos ofrecieran servicios a través de fibra óptica, y que el Agente Económico Preponderante en esos municipios tuviera una participación menor al 50%, que fuera cuando más el segundo operador con mayor participación del mercado, y otro operador tuviera cuando menos un 20% de participación.

Entonces, en la parte que señalabas de qué significa esto, es cuando se comenzó con la  regulación mayorista al Agente Económico Preponderante, se estableció una serie de servicios que tiene que prestar a otros operadores, y de esos servicios, uno de ellos es el servicio de desagregación, y uno de los servicios de desagregación es justamente servicio de acción indirecta al bucle local, el cual tendrá que, preserva la obligación de prestarlos a otros operadores, pero ya no va a ser el instituto el que le diga cuánto tiene que cobrar a otro operador, sino que es la misma empresa la que va a determinar el precio.

ALEXIA CERVANTES: Y de alguna manera, comisionado, que la empresa pueda determinar sus propios costos en estos servicios, vaya, ¿no repercute a los usuarios?

SÓSTENES DÍAZ: No, justamente porque lo estamos haciendo en estos municipios, como te mencionaba, donde hay un alto grado de competencia, este servicio lo que permitiría sería que otra empresa llegara, utilizara la infraestructura del Agente Económico Preponderante y ofreciera internet.

¿Qué es lo que observamos en el país y en particular en estos municipios? Que las empresas han entrado a competir con su propia infraestructura, es decir, no han desagregado la infraestructura de Telmex y Telnor, sino que ellos han tendido sus propias redes, entonces llegan a la casa del usuario con sus propias acometidas.

Esto disciplina los precios, es decir, ya hay una dinámica competitiva importante en esos municipios donde el Agente Económico Preponderante quisiera incrementar los precios a los usuarios finales, el usuario tiene la opción de migrar hacia otra empresa, entonces esta dinámica de competencia consideramos que va a disciplinar los precios.

ALEXIA CERVANTES: Cómo podemos saber, Comisionado, en qué regiones o en qué municipios se determinó esta medida

SÓSTENES DÍAZ: Se publicará la lista de municipios, pero, por ejemplo, en la Ciudad de México son Gustavo A. Madero, Iztapalapa, Magdalena Contreras, el Estado de México, Teoloyucan, Toluca, Tianguistenco, Cuautitlán, y así distintos municipios. En Veracruz, por ejemplo, está Coatepec, La Antigua, Córdoba, Poza Rica, el mismo Veracruz, Orizaba y demás, pero se dará a conocer la lista, si no es que ya está en la página del Instituto.

ALEXIA CERVANTES: Esta decisión fue por petición de América Móvil, del propio Agente Económico Preponderante.

SÓSTENES DÍAZ: En diciembre se llevó a cabo la revisión Bienal, que le llamamos, donde se revisa cuál es la regulación aplicable. Se determinó por parte del Instituto en ese momento en el que se llevó a cabo la revisión, el Instituto tiene la facultad de eliminar medidas, endurecer otras o establecer nuevas medidas en caso de que se considere necesario.

En ese momento cuando se llevó a cabo el proceso de revisión junto con la empresa se determinó que se podía llevar a cabo esa liberación tarifaria en algunos municipios que tuvieran con ciertas condiciones, una vez hecho esto se llevó a cabo una consulta pública, se recibieron opiniones de toda la industria y el público en general, se modificó, digamos, el listado de municipios, y al final ya se decidió que solamente fueran aquellos municipios en donde el Agente Económico Preponderante tiene una participación de mercado menor al 50%, y que cuando más sea el segundo agente con mayor participación de mercado.

ALEXIA CERVANTES: Finalmente, comisionado Sóstenes Díaz, Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, ¿qué pasa con las empresas y con los especialistas también que están alegando daño a la competencia? Ya nos decía usted que no lo ve así, no lo ven así desde el Instituto Federal de Telecomunicaciones, pero, por ejemplo la anterior Comisionada, María Elena Estabillo, hablaba incluso de acciones de inconstitucionalidad.

SÓSTENES DÍAZ: Nosotros estamos convencidos que la regulación cumple con la Constitución, lo que han estado señalando otros especialistas, es que se tendría que haber hecho un análisis de competencia efectiva, lo que nosotros consideramos es que cuando hay esta competencia efectiva ya no habría una falla de mercado, y por lo tanto ya no hay regulación.

En este caso sí hay regulación, el agente económico sigue obligado a hacer los servicios a través de una oferta mayorista regulada y sancionada por el Instituto y lo único que se está modificando en este caso es la opción de que ellos puedan determinar los precios en ese subderecho en particular.

Por ejemplo, en el caso segregación tenemos distintos subservicios, segregación total del bucle, esa sigue regulada incluyendo precios, inclusive en el mismo SAIB se endureció la regulación en la revisión Bienal en aquellos municipios que no entran conjunto, en aquellos municipios que no entran en este conjunto se estableció una metodología de costos más estricta para que sea más fácil para los concesionarios alternativos utilizar la red del Agente Económico Preponderante.

Inclusive, en estos 52 municipios hay una regulación tarifaria implícita de no discriminación, es decir, el Agente Económico Preponderante puede poner cualquier precio, pero a ese precio lo debe de vender así mismo y a sus competidores, entonces esa regulación de no discriminación, también va a permitir que los precios se mantengan alineados.

ALEXIA CERVANTES: Pues ahí está, muchísimas gracias Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, Sóstenes Díaz, vamos a ver qué pasa en los hechos, en estos 52 municipios como lo percibe la ciudadanía, que a fin de cuentas es, los usuarios es lo más importante. Muchísimas gracias y seguimos en constante comunicación aquí en Pulso de Radio Educación.

SÓSTENES DÍAZ: Muchas gracias, hasta luego.

FRANCISCO MUÑOZ, CONDUCTOR: El Instituto Federal de Telecomunicaciones, tenía hasta este miércoles 30 de junio para emitir lo que oficialmente se conoce como los lineamientos para la gestión de tráfico y administración de red a que deberán sujetarse los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a Internet. Es decir, la llamada neutralidad de la red.

Y para platicar en torno a ello tenemos el gusto de conversar con Víctor Rodríguez Hilario, él es titular de la Unidad de Política Regulatoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Muy buenos días, como te va.

VÍCTOR HERNÁNDEZ HILARIO, TITULAR DE LA UNIDAD DE POLÍTICA REGULATORIA DEL IFT: Muy buenos días, Francisco, muy buenos días, Alexia, muy bien, ¿a ustedes?

FRANCISCO MUÑOZ: Gracias, muy bien.

ALEXIA CERVANTES, CONDUCTORA: Gracias, Víctor. Oye, yo creo que convendría para arrancar esta charla que nos explicaras, que nos comentaras un poquito más acerca de qué es esto de la neutralidad de la red, a qué se refiere.

VÍCTOR HERNÁNDEZ HILARIO: Claro que sí, mira, la neutralidad de la red es básicamente tratar de tener unas reglas sobre que el internet, o sobre que los proveedores de acceso a Internet puedan tener dos objetivos: primeramente, que el usuario elija libremente qué contenidos y aplicaciones puede ver en el internet, y la segunda es la innovación, que el Internet siga siendo un motor de innovación digital. Entonces, bajo estos dos principios, se tratan de establecer reglas en cuanto a la red, es cómo se trata el tráfico entre las rede estos proveedores de servicios de acceso a internet.

La segunda es las ofertas comerciales, cómo deben de otorgar las ofertas comerciales a los usuarios, con la finalidad de una libre elección y un nivel de competencia adecuado, y tres, dar información a los usuarios para que ellos elijan libremente cuál es el proveedor que más se asemeja a sus necesidades.

FRANCISCO MUÑOZ: En ese sentido estuvimos leyendo parte de estos lineamientos, y en algunas partes señala que bueno, hay operadores como Telmex o Izzi, que podrían gestionar el tráfico y determinar bajo qué condiciones. ¿No resulta esto un poco contradictorio, Víctor?

VÍCTOR HERNÁNDEZ HILARIO: No, mira, las redes siempre se gestionan, y eso, hay que tener como principio, ¿por qué? Porque la capacidad de las redes públicas de telecomunicaciones es finita, entonces, se requiere una gestión del tráfico y administración para que, primeramente, por cuestiones técnicas, para asegurar la calidad, capacidad y velocidad de los servicios que contrata el usuario del acceso a internet.

Dos, preservar la integridad y seguridad de la red, es decir, proteger la red y reaccionar ante problemas, hoy lo hemos visto, evitar hackeos a la red, ayudar a tener comunicaciones eficientes y proteger la información y mantener la confidencialidad de esto.

Entonces, no, no es algo anormal que se gestione en la red, pero debe ser bajo ciertos parámetros, o bajo ciertos principios, ¿cuáles principios o alcances le dio el instituto? Uno, deberá garantizar la libre elección de los usuarios finales de contenidos, aplicaciones y servicios, es decir, no podrán bloquear aplicaciones, no podrán restringir el uso de contenidos, o no podrán degradar servicios.

Asimismo, se señala que se debe dar un trato no discriminatorio entre usuarios, proveedores de contenidos, tipo de tráficos similares, y algo importante, tráfico propio y tercero para no beneficiar a algún proveedor en particular.

Asimismo, también deberán garantizar la privacidad de los usuarios y la inviolabilidad de las comunicaciones privadas, ¿qué es esto? No podrán inspeccionar, monitorear o alterar el contenido específico del tráfico, y algo también muy importante, la elección del equipo terminal no se podrá restringir funcionalidad alguna el mismo.

ALEXIA CERVANTES: Víctor, para tratar de entender un poquito estos temas que luego resultan complicados, voy a hacer uso de dos ejemplos, a ver si estamos en lo correcto.

Por ejemplo, esto de la neutralidad de la red se refiere a que un proveedor, pongámoslo así, que Telmex, no pueda beneficiar en cuanto a velocidad de internet y tráfico a Claro Video, que es de la misma empresa, básicamente, del mismo dueño, y que para digamos, hacer como una especie de competencia desleal, le baje la velocidad o bloquee el sitio de Netflix, y para, digamos, propiciar que la gente vaya al de Claro Video, o sea mucho más rápido el de Claro Video, es más o menos así esto de la neutralidad de la red.

VÍCTOR HERNÁNDEZ HILARIO: Así es, Alexia, es como el claro ejemplo que tú estás señalando, es para que el usuario elija libremente aquella plataforma, vamos a decirlo, de video streaming, que más resulte de su agrado, dado su contenido y dado su precio, y que no sea por una cuestión de del proveedor de acceso a internet quien pueda orientar la elección del usuario. Entonces, este es un claro ejemplo que el usuario debe tener la elección libre de con quién contratar o qué ver en internet.

ALEXIA CERVANTES: Es decir, los proveedores tienen que ser neutrales.

Pero Víctor, ¿qué pasa?, porque hay organizaciones de la sociedad civil como la Red en Defensa de los Derechos Digitales, que sostienen que estos nuevos lineamientos de neutralidad en la red en México son ilegales, que destruyen el internet abierto, que no hablan justamente del tema de las aplicaciones, por ejemplo, de que Telcel tiene o promueve las aplicaciones de Claro Video y las hace gratuitas para los usuarios Telcel, vaya, ¿qué dirías a esto?

VÍCTOR HERNÁNDEZ HILARIO: Mira, un poquito voy a poner un poco contexto de cómo nacen estos lineamientos. Se hizo una consulta pública por parte del Instituto, como siempre lo hacemos, de acuerdo a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; empezó desde el 18 de diciembre de 2019, hasta julio de 2020, se hizo una participación histórica, en el cual, participaron organizaciones civiles, expertos en la materia, académicos, las propias empresas, los propios proveedores de contenidos, se hicieron mesas, un foro virtual con cinco mesas de trabajo, en el cual, se discutieron ampliamente temas sobre estos tipos o tópicos, que no son únicamente en México donde se han discutido.

En el claro ejemplo de cuestiones comerciales como el “zero rating”, que es: no paga el usuario por la utilización de algún dato en ciertas aplicaciones o redes sociales, o algún contenido en específico, este tema se ha abordado a nivel mundial, se permite el “zero rating” en algunos países, o bueno, en muchos países, diría yo, bajo ciertas condiciones, y esas condiciones varían de acuerdo al entorno económico y jurídico del país, es distinto lo establecido en Latinoamérica que lo establecido en Europa, dado las condiciones económicas que tenemos.

Entonces, este tema se debatió, se analizó por parte del Instituto, ¿y qué señaló en este caso en especial? Primeramente, se deberá garantizar un acceso completo de los usuarios a todo lo que hay en Internet, no se podrá fragmentar Internet.

Dos, se podrán incluir estas ofertas que hoy por hoy tenemos de acceso a internet, en las cuales existe este famoso no cobro de datos patrocinados por parte tanto del proveedor de servicios de acceso a Internet, o por los propios proveedores de contenido, siempre y cuando se encuentra dentro de la vigencia del plan o paquete, ¿qué permite esto?, primeramente, una libre elección del usuario, y dos, que se mantenga comunicado el usuario.

Y, por lo tanto, también se hace en las políticas de uso justo, o se desarrollan las políticas de uso justo que se aplicarían siempre de forma no discriminatoria a todo el tráfico. Entonces, son elementos que creo que se analizaron, en la resolución viene muy bien explicado, en el acuerdo viene muy bien explicado este tema que ha sido a debate mundial.

FRANCISCO MUÑOZ: Finalmente ya para concluir Víctor Rodríguez Hilario, Titular de la Unidad Política Regulatoria del IFT, ya anunció la Red en Defensa de los Derechos Digitales que se van a impugnar estos lineamientos, ¿en qué escenario nos vamos a quedar cuando proceda esta impugnación?

VÍCTOR HERNÁNDEZ HILARIO: Creo que tenemos que estar atentos a lo que pase cuando se dicte una orden o se dicte por parte de las autoridades de impartición de justicia, qué es lo que debemos de hacer, pero hoy por hoy, estamos nosotros viendo que los lineamientos o este acuerdo de lineamiento de neutralidad de la red, uno, se apega a las mejores prácticas internacionales, dos, se hizo como principal eje rector la libre elección de los usuarios, tres, que mantiene la competencia y la innovación en el internet, y que se escucharon todas las voces.

ALEXIA CERVANTES: Bueno, pues seguiremos muy pendientes de este tema, de las diversas opiniones al aspecto. Muchísimas gracias, Víctor Rodríguez Hilario, Titular de la Unidad de Política Regulatoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones, te enviamos un abrazo y seguimos en comunicación.

VÍCTOR HERNÁNDEZ HILARIO: Muchísimas gracias y un saludo a todos.

FRANCISCO MUÑOZ: Hasta pronto, gracias.

VÍCTOR HERNÁNDEZ HILARIO: Hasta pronto.

MARIO MALDONADO, CONDUCTOR: Bueno, le decía al inicio del programa que el pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aprobó por unanimidad estos lineamientos para la gestión de tráfico y administración de la red a la que deberán sujetarse los concesionarios que prestan el servicio de internet, este asunto de la neutralidad de la red que nos va a explicar, y le agradezco mucho que nos tome la llamada, a Víctor Rodríguez, Titular de Política Regulatoria del IFT. Víctor, muy buenos días, gracias por tomar la entrevista. ¿Nos escuchas, Víctor?

VÍCTOR RODRÍGUEZ, TITULAR DE POLÍTICA REGULATORIA DEL IFT: Un saludo al auditorio.

MARIO MALDONADO: Ya estamos ahí. Gracias, gracias, Víctor. Platícanos primero el tema de la neutralidad de la red, de dónde viene todo este asunto, por favor, para poner en contexto al auditorio.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Gracias, Mario. Mira, este debate es a nivel internacional y básicamente el artículo sexto de la Constitución reconoce el acceso a internet como un servicio público de interés general, entonces, implica este servicio de acceso a internet implica el que los usuarios finales tengan la posibilidad de tener accesos a contenidos, servicios y aplicaciones, lo cual, posibilita tener información, trabajar, tener acceso a educación, tener acceso a contenidos de salud, por lo tanto, es relevante conservar este acceso a internet abierto en beneficio al público, pero además, con un nivel de competencia adecuado para que lleguen mejores beneficios a los usuarios, entonces, bajo ese entorno es que se están dando estos lineamientos de neutralidad de la red, que ya están establecidos en el artículo 145 y 146 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

MARIO MALDONADO: ¿Cuáles son, digamos, los principales criterios que se contemplan en ésta, como nos decías, en estos lineamientos de gestión de tráfico y administración de la red en el país?, ósea, en los usuarios de internet, de los servicios de internet en los distintos concesionarios, operadores en México, ¿cómo se van a beneficiar estos nuevos lineamientos?

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Mira, los principales beneficios es garantizar que el usuario final tenga la libertad de decisión sobre los contenidos, aplicaciones y servicios a los que se accede a través del internet, y así, darle información también de cuáles son las políticas que revisan los operadores al momento de realizar cuestiones técnicas en su red.

Entonces, entre estos lineamientos, lo que se señala, primeramente, es que los proveedores de servicios de internet deberán garantizar, la libre elección de los usuarios hacia aplicaciones, contenidos, por los cuales, no pueden bloquear, delimitar, restringir, el acceso a estos contenidos o aplicaciones.

Tampoco deben dar un trato discriminatorio entre usuarios proveedores de contenidos, tipos de tráfico, o tráfico propio y tercero, esto es relevante, para que no se discrimine y se tenga un buen nivel de competencia en internet.

Otro de los elementos también relevantes, es la privacidad de los usuarios, los proveedores de servicios de acceso a internet deben garantizar la privacidad de los usuarios, y la inviolabilidad de las comunicaciones privadas, y por lo tanto, no podrán inspeccionar un historial o alterar el contenido específico del tráfico. Y algo también importante, la elección de un equipo red terminal sin restringir funcionalidad alguna, siempre que éstos cuenten con la homologación que establece la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

MARIO MALDONADO: Por ahí leí Víctor, una crítica del director de la Red por la Defensa de los Derechos Digitales, quien dice de entrada que van a buscar impugnar estos nuevos lineamientos de la neutralidad de la red, y lo que argumenta es que bajo algunas condiciones, puede haber degradación y bloqueos temporales en ciertos contenidos, aplicaciones y servicios de Internet, y también que los operadores puedan ofrecer datos patrocinados para incluirlos en los paquetes, pues de servicios que tienen, ¿qué decir al respecto?

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Mira, este debate de neutralidad de la red, te digo, se hizo a nivel internacional, se hicieron foros, se hizo una consulta pública donde sí hubo distintas opiniones vertidas sobre el tema de ofertas comerciales que dan los proveedores del servicio de Internet, y el Instituto se pronunció tomando en cuenta las mejores prácticas, la evidencia internacional y el entorno de México.

En el caso de servicios, o de paquetes, o planes que ofrecen los proveedores de servicios de internet, en el cual, el usuario no debita o no tiene ningún cargo por hacer uso de los datos en ese plan o paquete para ciertos contenidos de redes sociales o video, el Instituto señaló que se podrán hacer estas ofertas comerciales, ya sea que el operador del servicio de acceso a internet absorba el costo, o a través de que un proveedor de contenidos, también hemos visto ofertas, que absorba también el costo y que el usuario no tenga que pagar por esa navegación, se dijo que estarían adecuados, siempre y cuando, no fueran más allá de la vigencia del plan, ¿esto qué hace? Privilegia la libertad de elección del usuario para ver contenidos, aplicaciones y servicios en internet.

MARIO MALDONADO: Pues ahí está. Te agradezco mucho, Víctor Rodríguez, Titular de Política Regulatoria… Regulatoria del IFT, que nos hayas tomado la llamada y muy buenos días.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Muy buenos días, Mario.

MARIO MALDONADO: Hasta luego, muchas gracias.

MARIO GONZÁLEZ, CONDUCTOR: Hace unos días el IFT, el Pleno, aprobó lineamientos sobre la neutralidad de la red, que son muy importantes para lo que hoy es nuestra vida cotidiana, que es el uso del internet, de las plataformas digitales. ¿Qué quiere decir todo esto? Es un tema complejo, técnico por supuesto, pero que tiene implicaciones, como le digo, para nuestra vida cotidiana.

Vamos a conversar de esto con Lorely Ochoa, Directora General de Desarrollo de las Telecomunicaciones y Radiodifusión del IFT. Gracias Lorely por estar con nosotros, bienvenida.

LORELY OCHOA, DIRECTORA GENERAL DEL DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES Y LA RADIODIFUSIÓN DE LA UNIDAD DE POLÍTICA REGULATORIA DEL IFT: Gracias a ti Mario, buenos días y a tu audiencia también.

MARIO GONZÁLEZ: A ver, entiendo que es un recurso finito la red, por supuesto, el espectro, ¿qué es neutralidad de la red?

LORELY OCHOA: Neutralidad de la red, Mario, implica garantizar a los usuarios de servicio de acceso a internet su libre elección, y por libre elección entendemos el derecho de los usuarios a acceder a cualquier contenido, aplicación o servicio disponible en internet, de acuerdo a sus preferencias o necesidades, y que entonces no haya quien nos pueda privar del acceso a algo que esté ahí en internet.

MARIO GONZÁLEZ: Ahora, y tomando en cuenta esto, pues, ¿cuáles son los lineamientos?, ¿cuáles serían?, ¿a quién están dirigidos?

LORELY OCHOA: Justo como comentabas, las redes son finitas, igual que el espectro, y es importante que los operadores de telecomunicaciones puedan implementar herramientas que permitan gestionar la gran cantidad de tráfico que está cursando actualmente por las redes y que seguirá creciendo.

Entonces lo que estableció el Instituto en estos lineamientos son las reglas bajo las cuales estos operadores tienen que aplicar esa gestión de tráfico. ¿Y a qué nos referimos con estas reglas? A que, número uno, no deben implicar una fragmentación del internet, es decir, que no deben ofrecernos a los usuarios un servicio que nos permite acceder a algunos contenidos, pero no a otros.

Por otro lado, también deben de respetar el principio de no discriminación, y por esto nos referimos a que deben de tratar por igual a todos los usuarios, que no pueden hacer diferencias entre tipos de tráfico, que no pueden priorizar algún contenido en particular, y esto comúnmente se conoce en el sector como canal rápido, eso estaría explícitamente prohibido y, por lo tanto, con este principio de no discriminación asegurarnos un buen servicio a todos los usuarios.

Un tercer punto es garantizar la privacidad e inviolabilidad de las comunicaciones, que son derechos que están reconocidos en la Constitución y, para ello se limita, y se prohíbe, que los operadores al aplicar esta gestión de tráfico puedan monitorear, inspeccionar o alterar de alguna forma el contenido de nuestras comunicaciones.

MARIO GONZÁLEZ: Ahora, ¿qué entendemos por usuario? Porque, pues, como usuario puede ser una empresa, puede ser un gobierno que quiere implementar una política pública basada, por ejemplo, en la inteligencia, en el internet sí, pero para un uso más público, o usuario puedo ser yo usando Facebook, usando Twitter y usando pues obviamente los contenidos digitales.

LORELY OCHOA: Haces una muy buena pregunta. La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión ya define lo qué es un usuario final y somos todos los que podemos utilizar un servicio de telecomunicaciones, seamos nosotros como personas en nuestras casas con los equipos móviles o bien una pequeña o mediana empresa, las empresas grandes, las entidades públicas, las asociaciones civiles, todos podemos ser usuarios del servicio de acceso a internet.

MARIO GONZÁLEZ: Sí, pero como ya lo dijimos desde el principio, el medio es infinito, el espectro es finito, no es ilimitado, ¿a qué se le destina más?, ¿hacia dónde tiene que ir más? Hacia la telefonía móvil o a otro tipo de usos que pueden ser incluso también muy importantes.

LORELY OCHOA: En este caso es muy importante que los operadores planeen adecuadamente la capacidad de sus redes para que estén en posibilidad de cumplir con los servicios que ofrecen a los usuarios finales. En este caso particular de los lineamientos estamos hablando del servicio de acceso a internet, pero evidentemente se contempla que los operadores, a través de la misma infraestructura, puedan ofrecer otros servicios y tendrán que garantizar que en todos ellos cumplan con lo que les contratan a los usuarios.

No es que sea más importante un servicio que otro, todos cumplen una función y atienden una necesidad, pero por eso es muy importante la gestión de tráfico y garantizar la capacidad de las redes e invertir constantemente en ellas.

MARIO GONZÁLEZ: Lorely, ¿cuántos operadores de internet hay en nuestro país?

LORELY OCHOA: Mira, nosotros tenemos registro de más de 400 concesionarios, de conformidad con la información del Registro Público de Concesiones del Instituto, y a ellos hay que sumarle los autorizados para comercializar servicios, que son otras figura legal prevista en el Instituto, y por ahí podríamos tener algunos otros 300, 400 autorizados más, que tienen la posibilidad de darnos el servicio de acceso a internet y lo mismo con los concesionarios.

Como sabes, Mario, al día de hoy, se dan concesiones únicas que permitirían a un operador dar cualquier servicio, ya ellos decidirán qué servicios quieren acercarnos a los usuarios.

MARIO GONZÁLEZ: Claro, ¿cómo va la inversión en mejorar, en otras tecnologías? En el 5G, por ejemplo, que no termina como que todavía de establecerse muy bien en el país.

LORELY OCHOA: Justo es un tema muy importante que abordamos en los lineamientos, Mario, porque reconocemos que están surgiendo nuevas tecnologías, nuevas formas de administrar la red, de utilizar una red para proveer servicios distintos al acceso a internet y que requieren capacidades o recursos de red mucho más sofisticados como el del Internet de las Cosas, la Inteligencia Artificial, y todo esto lo prevemos justo para delimitar cuál es la frontera entre el servicio de acceso internet y esos otros servicios.

En la medida que nosotros, como Instituto, somos claros en esa frontera y permitimos que puedan existir aquellos otros servicios, esto representa nuevas fuentes de ingreso para los operadores que permitirán que haya más inversión en la red.

MARIO GONZÁLEZ: Muy bien, ¿dónde se puede consultar para los interesados, Lorely?

LORELY OCHOA: Sí, Mario, en la página del Instituto, ahí tenemos una sección de la regulación que se emite en materia de política regulatoria y también de una forma muy directa el comunicado que sacó el Instituto tiene la liga directa de estos lineamientos y con gusto la podemos compartir de nueva cuenta.

MARIO GONZÁLEZ: Bueno, y lo vamos a estar compartiendo en nuestras redes sociales también. Te agradezco mucho Lorely por explicarnos.

LORELY OCHOA: Muchísimas gracias a ti, que tengas muy buen día.

MARIO GONZÁLEZ: Gracias Lorely Ochoa, es Directora General del Desarrollo de las Telecomunicaciones y Radiodifusión del IFT.

MARICARMEN CORTÉS, CONDUCTORA: Regresamos aquí a Fórmula Financiera y tenemos vía Zoom, para quien está en Telefórmula lo podemos ver, a Víctor Rodríguez, Titular de la Unidad de Política Regulatoria del Ifetel. Víctor, ¿cómo estás? Muy buenas noches.

VÍCTOR RODRÍGUEZ, TITULAR DE LA UNIDAD DE POLÍTICA REGULATORIA DEL IFT: Muy buenas noches, Maricarmen, muy bien y saludos a la audiencia, a José Yuste y a Marco Antonio.

MARICARMEN CORTÉS: Oye, Víctor, hoy dieron a conocer justo hoy era el último día que les dejó el juez, el plazo que les dejó el juez, los nuevos lineamientos para la neutralidad de la red. Yo debo confesarte que soy bastante ignorante en estos temas. Leí el comunicado y casi, casi me quedé en las mismas, entonces me gustaría mucho que trates de aterrizarlo al público lo más posible.

Primera pregunta que quisiera hacerte: ¿con estas nuevas reglas de neutralidad de la red, las empresas operadoras de telefonía móvil, América Móvil, en fin, van a poder, porque vi una nota que decía que ustedes buscaban disminuir la brecha digital. ¿Entonces no van a poder cortarte u ofrecerte algunos servicios, sino que tiene con los mismos datos que mantenerte los servicios? O sea, no te van a poder decir: “Con este paquete tienes acceso a tales aplicaciones y con este no?”, a ver, platícanos eso, mi primera pregunta.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Sí, Maricarmen. Mira, te voy a poner un poquito en contexto qué es la neutralidad de la red; es un tema discutido a nivel internacional y básicamente son las reglas que imponen o que se les imponen a los proveedores de servicios de acceso a internet para el tratamiento del tráfico que se cursa en las redes de telecomunicaciones.

En el caso específico que estás preguntando, de los servicios de proveedores de servicios móviles, ha habido un debate sobre las ofertas comerciales que se presentan por parte de los concesionarios, entonces el Instituto, a través de estos lineamientos de neutralidad de la red, primeramente, reguló lo que debería de hacerse en cuestión de la red.

Primeramente, los proveedores deberían de dar su gestión o su funcionamiento de las redes, privilegiando primeramente una cosa, la libertad de elección por parte de los usuarios. Es decir, los usuarios van a tener el derecho de ver cualquier contenido, cualquier aplicación o cualquier servicio en internet; por lo tanto, el concesionario o el proveedor de servicios de telecomunicaciones que da el acceso a internet puede bloquear, no puede restringir, no puede limitar, no puede disminuir la calidad de aplicaciones, contenidos o servicios que tiene en internet.

Tampoco en el funcionamiento de la red puede violar la privacidad del usuario y no violar las comunicaciones. ¿Esto qué quiere decir? Que puede hacer gestión de su tráfico, siempre y cuando no vea el contenido de las comunicaciones, ni al ser las mismas.

Otro de los elementos importantes que se establecieron en esos lineamientos fue: puedes tener una, no discriminación de los contenidos; es decir, tratar los contenidos, aplicaciones y servicios que estén en internet en las mismas condiciones. Esto fue en cuestiones técnicas.

En cuestiones comerciales, lo que comentó y lo que se estableció en estos lineamientos fue: primeramente, el concesionario, cuando ofrezca servicios de internet, no puede ofrecerlo o restringirlo a ciertas aplicaciones o ciertos contenidos. Es decir, no se prohíbe una fragmentación del internet; sin embargo, también se señaló que en cuestión, cuando esté ofreciendo los servicios, en el caso de servicios móviles es muy común que los operadores ofrezcan por un paquete o un saldo.

Y más que todo, en los servicios de prepago, se ofrece una cantidad o un saldo en el cual puedes incluir minutos, mensajes cortos y algunos megas o megabytes de navegación y, además, te ofrece la oportunidad de ofrecer ciertas aplicaciones en el cual costo no es debitado del saldo, los famosos “zero rating”, es decir, no cobran por usar o por ver esas aplicaciones.

Lo que se dice es: “Sí, puedes ofrecer esos servicios, siempre y cuando estén dentro de la vigencia del plan o paquete que se está ofreciendo al público en general”. ¿Con qué objetivo? De no fragmentar el internet y que el usuario tenga, primeramente, la libre elección de qué es lo que se está viendo. Entonces ese es uno de los temas.

Otra cuestión de brecha digital, algo que el Instituto comentó y que estableció en los lineamientos fue primeramente, hoy hemos visto con el COVID que hay elementos o hay cuestiones que son necesarios que el ciudadano o el público en general esté conectado; por lo tanto, para ciertas aplicaciones de las diferentes entidades del gobierno -y que permitan la reducción de la brecha digital- estos deberán de estar disponibles, aun y cuando, no esté el saldo disponible por parte del usuario, es lo que vimos cuando se subieron como ejemplo muy palpable es esta página de Coronavirus que podías estar navegando, aun y cuando, no existirá saldo disponible.

Otra de las cuestiones que es muy relevante es: estas aplicaciones o estos para reducir o para incorporar en cuestiones financieras estas aplicaciones que te permiten a ti hacer pagos bancarios, ¿con qué finalidad? con la inclusión financiera. Esto es lo que se estableció con estos lineamientos.

Entonces son elementos importantes y relevantes que nos permite al Instituto manejar estos elementos y estas -vamos a decir- cuestiones que permiten comunicar al público, pero al mismo tiempo, ver estos derechos de que puedan navegar libremente en el internet.

MARCO ANTONIO MARES, CONDUCTOR: Pues importante Víctor Rodríguez. ¿Cómo estás? Te saluda Marco Antonio Mares, muy buenas noches, Víctor.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Muy buenas noches, Marco. ¿Cómo estás?

MARCO ANTONIO MARES: Dos puntos muy importantes que acabas de mencionar. Pero yo quisiera preguntarte en torno a lo que planteabas de manera original, el tema de la neutralidad de la red es un debate que se lleva a cabo a nivel internacional, y como se inscribe México con sus políticas referidas a la neutralidad de la red en ese debate internacional.

¿Cómo equilibra en nuestro territorio nacional esa gran lucha de titanes entre quienes son los constructores de la gran carretera que es la red, los concesionarios que transitan y navegan a través de ella, y los consumidores?

¿De qué manera hacen el equilibrio, lo guardan para que tenga México, pues normatividad de vanguardia y al mismo tiempo de los resultados necesarios para la industria y los consumidores?

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Mira Marco, yo creo que se hizo un trabajo, primeramente, desde que se puso a consulta pública el 18 de diciembre del 2019, después terminó dicha consulta el 15 de julio de 2020, se llevó a cabo hace siete meses en donde se pudo participar por parte de sociedad civil, académicos, se hizo un estudio mostrando la evidencia internacional, los debates que hay a nivel internacional, se hizo un foro tomando en cuenta los principales temas que están plasmados en estos lineamientos y creo que se recogieron.

Una, por una parte, las mejores prácticas; dos, salvaguardar los derechos de los usuarios, en otra vez, primeramente, libre elección de los usuarios a observar lo que ellos desean en internet; es decir, no bloquear, no restringir, no degradar ningún contenido, aplicación o servicio. Dos. Algo muy importante y relevante, la inviolabilidad de las comunicaciones y la privacidad de los usuarios.

Otra de las cuestiones es cuestión de que puedas tener el equipo, que puedas hacer uso de un equipo homologado y que el operador de servicios de acceso a internet, no te restrinja que equipo puedes utilizar, ese es relevante para nosotros.

JOSÉ YUSTE: Ahí, ahí... perdón que te interrumpa Víctor. Sin embargo, ahí obviamente la capacidad y usted lo comentaban en el mismo comunicado, la capacidad que es finita de internet; entonces el administrador internet qué tiene que hacer ahí, planes; ¿cómo tiene que administrarlo?, obviamente que se respeta al usuario de internet, pero, ¿cómo administrar esa capacidad finita que tiene gente de la red?

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Mira, esta capacidad yo creo que todos lo vemos, es técnicas o herramientas que se utilizan al momento del funcionamiento de la red que deben, una, primeramente, ver que la capacidad y la calidad de la red estén disponibles, es el primer tema de un proveedor de servicios de telecomunicaciones.

Entonces, cuándo entran o cuándo se puede hacer una gestión de tráfico, una, cuando se ponga en riesgo la integridad de la red, ahí puede existir una gestión que hace que este funcionamiento pueda seguir manteniéndose la red en un funcionamiento adecuado, que permite garantizar la calidad y los servicios; pero bajo estos principios de libre elección, garantizar.

Y otra de las cosas es de que estas gestiones serían, en su momento, vamos a decir, temporales cuando en algún momento exista alguna excepción por desastres, por situaciones de emergencia, por algún tema que, hoy por hoy, ustedes lo han visto, la ciberseguridad, cuando se ponga en riesgo las comunicaciones o la privacidad de los usuarios, es cuando pueden exceptuarse estas normas para que pueda mantenerse la integridad de la red; pero, es algo que creo que el Instituto balanceó todos los derechos de los usuarios.

MARICARMEN CORTÉS: Nos quedan dos minutos, por eso te interrumpo.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: No te preocupes.

MARICARMEN CORTÉS: Lo que te estoy entendiendo es que, si un usuario no tiene saldo en su teléfono móvil, va a tener acceso a hacer operaciones bancarias y va a poder tener acceso a algunas que… ¿no se hace aquí un merequetengue? ¿Quién va a definir? Cada Estado, cada entidad va a decir, “bueno, mi página de salud es básica”, “mi página que tenga acceso a…”, no sé. Y, entonces, va a haber un merequetengue para los operadores, porque va a acabar con muchísimo acceso a datos, según el criterio de cada Gobernador.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Mira, nosotros, y lo vemos, deben de estar dirigido al objetivo de que es esas administraciones de los tres estados. No quiere decir que, porque sea de algún estado, ya tenga esta obligación el proveedor de servicios de telecomunicaciones de dar o de navegar este saldo, no, esto nada más se da cuando existe un convenio comercial entre los Estados y el proveedor de servicios de telecomunicaciones, como el que se creó a través del Coronavirus, de esta página del Coronavirus, que se hizo por parte de la industria un esfuerzo para que, en esa navegación, no se consumiera datos por parte de los usuarios, pero fue un acuerdo entre gobierno y empresas.

MARCO ANTONIO MARES: Tiene que haber un acuerdo previo. Víctor Rodríguez, Titular de la Unidad de Regulación del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Muchísimas gracias por haber estado aquí con nosotros. Gracias.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: No, hombre, muchísimas gracias a ustedes.

DARÍO CELIS, CONDUCTOR: El Instituto Federal de Telecomunicaciones aprobó lineamientos para la gestión de tráfico y administración de la red a que deberán sujetarse los concesionarios autorizados que presten servicios de acceso a internet. Vamos a platicar sobre este asunto con el Titular de la Unidad de Política Regulatoria del IFT, él es Víctor Rodríguez. Víctor, ¿cómo estás? Muy buenas tardes.

VÍCTOR RODRÍGUEZ, TITULAR DE LA UNIDAD DE POLÍTICA REGULATORIA DEL IFT: Muy buenas tardes, Darío, ¿cómo estás?

DARÍO CELIS: Bien, tratando de entender esto que dieron a conocer, estos lineamientos, ¿qué significan y cómo impacta al usuario de los servicios de telecomunicaciones?

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Bueno, Darío, pues esto es loco comúnmente se llaman lineamientos de neutralidad de la red, que básicamente son disposiciones que se le imponen a los proveedores del servicio de acceso a internet en relación a cuestiones técnicas, cómo funciona la red, a cuestiones comerciales, a cuestiones de entrega de información y, con ello, se busca evitar la fragmentación o lo que comúnmente se llama la fragmentación del internet.

En cuestiones técnicas nosotros establecimos que los operadores pueden hacer gestión de tráfico o la gestión de la red, que permitan ser por cuestiones técnicas, que permitan primeramente, asegurar la calidad, la capacidad y velocidad del servicio de acceso a internet; que se preserve la integridad y seguridad de la red; proteger la información principalmente, evitar estas afectaciones de la red a través de hackeos, proteger y detectar y reaccionar ante un posible defecto o problema o daño a la red; pero siempre bajo qué, bajo unos principios que deben de asegurarse en esta gestión de tráfico.

Primeramente, deben de garantizar la libre elección de los usuarios hacia los contenidos, aplicaciones y servicios. ¿Qué quiere decir esto? Que cualquier servicio, contenido y aplicación que está en internet, no puede ser bloqueada, no puede ser degradada, no puede obstruir ese contenido que esta. Un trato discriminatorio entre usuarios, entre los proveedores de contenidos aplicaciones, entre tipo de tráfico similares, y algo muy importante, entre el tráfico propio y tercero.

Otra de las cosas que creo que es importante para los usuarios, es que se debe de garantizar la privacidad de las comunicaciones, la inviolabilidad de las comunicaciones, así como la privacidad de los usuarios finales.

Por lo tanto, no se podrá inspeccionar, monitorear o alterar el contenido específico del tráfico que fluye dentro de las redes de telecomunicaciones.

Claramente, creo que como sabemos, la redes pueden tener en algún momento alguna objeción, algunas fallas, entonces el Instituto estableció también excepciones a esta gestión de tráfico y señalan que podrán, en su momento, hacer otro tipo de gestiones más -vamos a decir- fuertes, pero siempre en situaciones que tengan el riesgo comprobable de que está técnicamente de la red, que se concesionen la red y en situaciones de emergencia y desastres. Estos en gestión o administración de red para el buen funcionamiento debe ser temporal, esto a cuestiones meramente técnicas.

En cuestiones, vamos a decir, pasando a cuestiones de servicios que creo que es uno de los temas que más se ha discutido a nivel internacional, no nada más es una situación de México, sino que, se ha discutido por parte de los países de la Unión Europea, en Latinoamérica, sobre estos tipos de ofertas. Se debe de garantizar primeramente que sucede un acceso completo a los usuarios de todo lo que hay en internet, por lo tanto, las ofertas comerciales no pueden fragmentar el internet.

Ahora, hemos visto que los operadores que venden servicios por descarga de datos han también establecido algún esquema en los cuales, para ciertas aplicaciones o contenidos, no se delimita por el saldo o los megas que se tienen, un plan o un paquete en específico. Entonces esto es lo que comúnmente a nivel internacional se conoce "zero rating".

Entonces, se permiten este tipo de esquemas, de zero rating, ya sea, que el proveedor del servicio de acceso a internet lo ponga a disposición por una cuestión comercial, o porque algún tercero, que hemos visto, da este apoyo a los usuarios del acceso a internet, a su contenido y pagan por ello.

Entonces, que es un patrocinio por un tercero. Entonces, lo que se incluyó es que estos esquemas puedan ser utilizados o puedan ser realizados por los proveedores del servicio de acceso a internet, siempre y cuando estén dentro de la vigencia del plan o paquete.

¿Con qué elemento o cuál fue la finalidad de tener esta limitación? Para que no exista una fragmentación del internet y que los usuarios, principalmente, tengan el beneficio, primeramente, de estar conectado y de elegir libremente el paquete y los contenidos que están en Internet. Y como te repito, creo que es un debate que se ha dado en todas las partes y estos esquemas hay en Latinoamérica como en la Unión Europea y en algunos otros países.

ROGELIO VARELA, CONDUCTOR: Víctor, buenas tardes, te saluda Rogelio Varela. Víctor, a partir de lo que nos comentas, ¿en qué medida todas estas nuevas reglas, estos lineamientos van a permitir en México cerrar la brecha digital, que sabemos se da por temas económicos, de tráfico, por acceso a la red que, pues no permiten, digamos que una igualdad en ese sentido?

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Gracias. Mira, creo que el Instituto tomó dos elementos muy relevantes, primeramente, en cuestión de eliminar la brecha digital y hacer accesibles todos los beneficios y bondades que da el internet, en cuestión de información, de salud, de educación, de trabajo. Lo que señaló fue una excepción a estos esquemas o a esta regla de fragmentación del internet por tener, creemos, un valor social mayor.

Entonces, existe una posibilidad, más no, una obligación de los proveedores del servicio de acceso a internet que, bajo la figura de datos patrocinados, o quiere decir sin costo para los usuarios, y algo relevante es que, sin importar si tienen o no tienen datos disponibles, se pueda dar servicios o acceso a ciertos contenidos por parte de entes públicos y por parte del sector financiero para la inclusión financiera, algo muy relevante, tanto para dar la inclusión a los usuarios de estos servicios financieros también, que creemos un elemento relevante para abatir la brecha de equidad de género.

Y otra cosa que también es importante, hay muchas veces que hoy por hoy en México se quedan sin saldo para hacer una recarga, se le está dando la posibilidad de que, si los concesionarios lo desean, utilicen esta manera de hacer recargas de manera electrónica, aun y cuando no se tiene el saldo, para activar nuevamente los servicios de acceso a internet.

Otro elemento yo creo que va a ser clave, son los famosos “sandbox regulatorios”, que tiene como figura principal dar estos experimentos controlados que nos permitirá observar aquellos elementos o proyectos que puedan tener como principal elemento el cierre de la brecha digital.

DARÍO CELIS: Pues, Víctor Rodríguez, titular de la Unidad de Política Regulatoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones, muchas gracias por habernos explicado estos lineamientos. Buenas tardes.

VÍCTOR RODRÍGUEZ: Buenas tardes, Darío, y muchísimas gracias a ti y a tu auditorio.

DARÍO CELIS: Gracias a ti.

LUISA IGLESIAS, CONDUCTORA: Vamos a hablar sobre los lineamientos sobre neutralidad en la red, este tema que habríamos estado comentando desde el día de ayer y que ha dejado muchas preguntas entre quienes nos escuchan, y principalmente de eso se tratan estos espacios, de tratar, entre todas y entre todos, de comprender qué significan estas decisiones que a todos nos afectan y que a todos nos conciernen.

Efectivamente el Pleno del IFT, del Instituto Federal de Telecomunicaciones, aprobó los lineamientos sobre neutralidad de la ley, una discusión que además podrán seguir con eso, con el hashtag neutralidad de la red, para que estemos todas y todos en el entendido.

A ver, con estos lineamientos se garantiza la libre elección, la privacidad de los usuarios, la inviolabilidad de sus comunicaciones privadas y la no discriminación de tráfico en internet. Eso es lo que se dice hasta este momento y la pregunta es cómo se garantiza a partir de los mismos.

Por lo mismo, saludamos a Lorely Ochoa, Directora General del Desarrollo de Telecomunicaciones y Radiodifusión de la Unidad de Política Regulatoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Lorely, ¿cómo te encuentras?, muy buenos días.

LORELY OCHOA, DIRECTORA GENERAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES Y LA RADIODIFUSIÓN DE LA UNIDAD DE POLÍTICA REGULATORIA DEL IFT: Luisa, qué tal, muy buenos días a ti y a toda tu audiencia.

LUISA IGLESIAS: Muchísimas gracias, Lorely, por tomarnos la llamada. Importante tratar de desentrañar juntas estos lineamientos sobre la neutralidad en la red. ¿Qué podemos decir, hasta ahora, sobre estos criterios aprobados por el IFT?

LORELY OCHOA: Me parece, Luisa, que resumiste muy bien cuál es el objetivo de estos lineamientos, puesto que ponen como eje rector a los usuarios finales.

Lo que estamos buscando con estos lineamientos, en términos generales, es tal cual eso, es garantizar el derecho de los usuarios a internet, a un internet libre, abierto, en el que sean ellos quienes elijan qué contenidos o aplicaciones van a ver mientras navegan en internet. Y esa es la premisa inicial y es como está concebido el servicio de acceso a internet que está reconocido en nuestra propia Constitución.

Entonces qué es lo que buscamos detallar con los lineamientos de gestión de tráfico, pues justamente es poner las reglas que deben de seguir los operadores de telecomunicaciones que nos dan el servicio para que nos puedan asegurar que tengamos ese acceso a internet libre y abierto.

Y una forma de hacerlo es delimitar qué tipo de usos y alcances pueden dar a estas herramientas o técnicas de gestión de tráfico y administración de red, para garantizar la calidad, la capacidad y la velocidad de nuestro servicio.

Y lo comentabas muy bien, si estamos hablando de libre elección, lo importante entonces es que los operadores respeten nuestro libre acceso, es decir, que no nos vengan a ofrecer un servicio que nos va a permitir unos contenidos, pero no otros, o que unos contenidos bajan, solamente van a estar disponibles por un tiempo y los otros no, esto es muy importante, que no haya una fragmentación del internet.

Ahora, ya que como usuarios tenemos acceso a todo este cúmulo de contenidos que ahí existen, otra premisa importante es que el operador no vaya a discriminar de ninguna forma entre todos esos contenidos que nosotros podemos acceder.

Y aquí es muy importante, pues mencionar muy enfáticamente, que no se permite que un operador pueda llegar a un acuerdo con un proveedor de contenido para darle, por así llamarle, un carril rápido a su contenido y ese nos llegue mejor que todos los demás. Eso sería violatorio de los lineamientos de neutralidad de red, puesto que, afectaría la experiencia del usuario.

Ahora, otro punto muy importante es que también nuestra Constitución prevé nuestro derecho a la privacidad como personas y a la inviolabilidad de nuestras comunicaciones privadas.

LUISA IGLESIAS: Así es.

LORELY OCHOA: Siendo estos derechos constitucionales, los retomamos en los lineamientos para plantear las bases que deben de seguir los operadores en el sentido de que, no pueden ir en contradicción a lo establecido en la Constitución y, por lo tanto, no van a poder monitorear, inspeccionar o alterar de alguna forma el contenido de nuestras comunicaciones, sea un correo, sea un mensaje entre una aplicación y otra, lo que estemos haciendo, eso no debe de estar al alcance y observación de los operadores, simplemente van a poder utilizar las técnicas para identificar qué tipo de tráfico se trata, si es un video, si es un correo, quién lo envía y a dónde tiene que llegar, y así garantizar la comunicación.

LUISA IGLESIAS: A ver, creo que dentro de todos estos lineamientos hay puntos que le interesan muchísimo a la ciudadanía, Lorely. Por ejemplo, el tema de la privacidad, de la garantía de privacidad para los usuarios finales y el tema también del cierre de la brecha digital.

Dos puntos que se han discutido mucho en los últimos meses, sobre todo, por el incremento de uso de este tipo de plataformas por parte de los usuarios ahora que, bueno, nos hemos encontrado en estos momentos tan pandémicos.

¿Bajo qué mecanismos es que se promete o se garantiza esta privacidad para los usuarios finales, y bajo qué otros mecanismos podemos hablar de este cierre de la brecha digital tan delicado que hemos estado tocando en los últimos meses?

LORELY OCHOA: Sobre el tema de privacidad, Luisa, a final de cuentas, los lineamientos establecen unos principios, son herramientas técnicas que los operadores al día de hoy implementan cuando nos están dando nuestro servicio de acceso a Internet, cuando nos dan nuestro servicio de telefonía, cuando nos dan nuestro servicio de televisión de paga, eso ya existe, lo que se está estableciendo aquí es para qué es para lo que no se pueden utilizar, y por lo tanto, el Instituto estará muy vigilante de que se sigan estas reglas impuestas en los lineamientos.

¿Cómo podemos darnos cuenta de que algo malo está pasando? Bueno, siempre los usuarios van a ser nuestros principales informantes, en el momento en que ellos levanten la bandera y dicen "aquí está ocurriendo algo raro”, y sobre todo, aprovechando las herramientas que tiene el Instituto ya para comunicarnos con ellos, esa será una primera alerta.

También tenemos toda un área de cumplimento del Instituto que puede realizar visitas, revisar información, hacer inspecciones, y podrá detectar ahí alguna práctica o situación que pueda contravenir los lineamientos, por ejemplo, en este caso particular, entrometerse con la privacidad de los usuarios y sus comunicaciones.

Entonces, a través de las distintas áreas que conformamos en el Instituto, es que vamos a poder dar seguimiento a un tema que es muy amplio, muy transversal, pero que sin duda, sin lugar a dudas, pues beneficia muchísimo a la población.

Por el lado de la brecha digital, ese es un tema muy importante, fíjense que también en los lineamientos abordamos entonces qué tipos de servicio de acceso a internet nos pueden dar los operadores, y retomamos esta parte, cuando ofrezcas un servicio de acceso a Internet, tienes que dar acceso a todo lo que hay, no lo puedes fragmentar, no lo puedes limitar, no lo puedes degradar, porque aquí radica la libre elección del usuario.

Qué pasa, por ejemplo, en el caso de servicio móvil, que es algo que además ya vemos, Luisa, conocerás, junto conmigo, el tema de “zero rating”, que así se llama, que es cuando se le da acceso a unos contenidos y eso no le cuesta al usuario. Bueno, el “zero rating” ha sido materia de discusión a nivel internacional.

LUISA IGLESIAS: Hay quien dice que este plan de “zero rating” eleva el costo de los datos móviles, que es lo que habría señalado un estudio de la Unión Europea, si no me equivoco, Lorely.

LORELY OCHOA: Digamos que hay distintas posturas y distintos resultados respecto al “zero rating”, ahora, elevar el costo del servicio depende mucho de cuáles son las condiciones de competencia en un mercado en particular, porque, por ejemplo, por el otro lado tenemos a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, que reconocen que el “zero rating” puede ser una forma efectiva de cerrar la brecha digital en los países, sobre todo, en aquellos en vías de desarrollo o menos desarrollados, y esto porque asocian que una parte importante es acercar al usuario a que conozca qué es internet, a que conozca un conjunto de contenidos, y que eso le vaya generando confianza e interés para entonces querer darle otro tipo de usos.

En este sentido, al permitir que sigan estas ofertas en el mercado, que incluyen, además de tus datos para navegación libre, unos datos para navegar en ciertos contenidos específicos, consideramos que abonamos a la reducción de la brecha digital.

Ahora sí, como hemos mencionado, el tema primordial de los lineamientos es que, no hay una fragmentación del internet, evidentemente este acceso a ciertos contenidos, por ejemplo, redes sociales, se va a dar, en tanto, esté vigente el plan que contrató el usuario, si no ya estaríamos en una fragmentación.

La única excepción a la no fragmentación del internet que tenemos en el proyecto, es una puerta que abrimos para que un usuario sí pueda tener acceso solamente a un contenido, a dos, a tres, aunque no tenga acceso a los demás, pero tiene que ser con propósitos de brecha digital y contenidos que no son como tal comerciales, o que tienen una relación muy importante para la inclusión financiera digital.

¿Y por qué es esto, Luisa? Lo mencionaste tú al principio, la pandemia nos dejó una gran enseñanza de la importancia de estar conectados en cualquier situación y poder tener acceso a información relevante para tomar mejores decisiones, en este caso en cuestiones de salud.

Durante la pandemia ya hubo un acuerdo entre Gobierno Federal y los operadores, donde éstos permitían el acceso sin costo para el usuario, por ejemplo, la página de Coronavirus. Si nosotros no creáramos esta posibilidad, esta práctica en un futuro podría ser contradictoria de los lineamientos.

Entonces, sí vemos que en este caso, así como el tema de, por ejemplo, las instituciones financieras, un banco pagando los datos para que los usuarios tengan esa comunicación, también tiene un beneficio mayor para la sociedad, incluso la Comisión Nacional Bancaria y de Valores ha reconocido que tiene temas de beneficios de resiliencia en la población, y sobre todo, que en las mujeres genera un empoderamiento importante y aumenta su bienestar social.

Consideramos aquí, si se justificaría, que en algún momento, alguna entidad financiera, algún ente público pudiera determinar que hay un contenido, que es importante que tenga acceso a la población, aunque no tenga acceso a lo demás.

LUISA IGLESIAS: A mí, me parece muy importante todo esto que estás mencionando y  creo que también habría que hablar de los contrastes que hay entre el uso que pueden tener de estos recursos distintas naciones, no será lo mismo el uso o no uso que pueda dar, por ejemplo, en este caso, la Unión Europea, a los recursos digitales, al acceso a internet, debido a que ellos están en otro contexto muy distinto al que se está viviendo en nuestro país. De entrada, tendríamos que poner en claro esos contextos, que creo, que es algo que estás poniendo muy bien sobre la mesa cuando estás poniendo, planteando estos lineamientos y las necesidades propias, propias, inclusive de las desigualdades que se viven en México en temas de acceso digital.

Qué podríamos decir sobre los comentarios, los señalamientos que están haciendo distintas organizaciones de la sociedad civil, por ejemplo, el caso de la Red en Defensa de los Derechos Digitales, que estaba diciendo que el IFT favorecería los intereses comerciales de las empresas dominantes de telecomunicaciones, al realizar esta neutralidad de la red, al realizar este tipo de lineamientos.

LORELY OCHOA: Es todo lo contrario, Luisa, el eje, aquí, central, fue el usuario y es para proteger sus comunicaciones, no hay priorización; al momento de que te dan un servicio de acceso a internet, no te pueden priorizar el contenido de una plataforma de streaming en particular, sobre otra, eso sería completamente violatorio. Y permíteme hacer aquí, una acotación importante, desconozco en que se basa la asociación ahorita para manifestar en dónde advierte esa posible discriminación, la cual, reitero, no está permitida por estos lineamientos.

Nosotros sabemos que los operadores de hoy, no solamente nos dan servicio de acceso a internet, nos dan también servicios de voz, nos dan servicio de televisión de paga y con la evolución tecnológica están surgiendo muchos servicios adicionales, por ejemplo, cuestiones de internet de las cosas, donde se conectan sensores en una planta que van a mandar mensajes a un sistema y requieren de cierta calidad de servicio.

Está también el tema, que seguramente ya has tenido oportunidad de discutirlo con alguien más, de Inteligencia Artificial, que requiere también, muchas características particulares en la red, por la que se proveen varios servicios.

En los lineamientos fuimos muy cuidadosos en ese sentido, el de limitar cuál es la frontera entre aquellos, entre lo que es el servicio de acceso a internet y aquellos servicios que no son acceso a internet, y que, por lo tanto, para que puedan existir, van a requerir un tratamiento y características de red de los operadores distintas, porque, si no, no podrían darse a través del internet abierto. Esa es una distinción importante que hacemos.

La condición ahí, que nosotros establecemos para los operadores, es que si quieren dar servicios a una industria manufacturera sobre Internet de las Cosas, si quieren implementar realidad virtual, lo podrán hacer, en tanto eso, no perjudique el servicio de acceso a internet, que es al que tenemos acceso todos los usuarios, las micro y medianas empresas, y las empresas grandes para nuestras comunicaciones del día a día.

LUISA IGLESIAS: Me parece importantísimo, esta reflexión, y me parece muy importante, aún más importante, que podamos hablar de todos estos temas en la radio pública con los usuarios, que bueno, necesitan esta información en sus manos, Lorely Ochoa; celebrar el tema de los lineamientos sobre neutralidad en la red, lo que se está realizando por parte del Instituto Federal de Telecomunicaciones. ¿Con qué reflexión final, nos dejarías?

LORELY OCHOA: Me quedo con la reflexión de que los usuarios tienen que estar tranquilos de que el Instituto está garantizando sus derechos reconocidos en la Constitución, no sólo para el acceso al internet, sino para que el acceso a este servicio sea eficiente, sea de buena calidad y ello les permite ejercer a través de internet, otros derechos humanos que tienen reconocidos. Te agradezco muchísimo el espacio, Luisa.

LUISA IGLESIAS: ¡No, hombre!, qué gustazo que podamos conversar esta mañana y que sean muchas más, en las que podamos volver a encontrarnos, Lorely Ochoa, Directora General de Desarrollo de Telecomunicaciones y Radiodifusión de la Unidad de Política Regulatoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Va un gran abrazo.

LORELY OCHOA: Igualmente, hasta luego.