Instituto Federal de Telecomunicaciones

De conformidad con los artículos 33 y 48 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas existen tres tipos de declaraciones de situación patrimonial y de intereses, mismas que deben presentarse en los siguientes plazos:

INICIAL: Se presenta dentro de los 60 días naturales siguientes a la toma de posesión con motivo del:

a) Ingreso al servicio público por primera vez;

b) Reingreso al servicio público después de 60 días naturales de la conclusión de su último encargo.

MODIFICACIÓN: Se presenta durante el mes de mayo de cada año. En el caso de aquéllas personas servidoras públicas del IFT, que no se encontraban obligados a presentar declaraciones en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de Servidores Públicos, y que ya se encontraban laborando en el Instituto Federal de Telecomunicaciones el 19 de julio de 2017, fecha en que entró en vigor la Ley General de Responsabilidades, deberán comenzar a presentarlas a partir del mes de mayo de 2020, según se determinó en el numeral segundo del “Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción da a conocer que los formatos de declaración de situación patrimonial y de intereses son técnicamente operables con el Sistema de Evolución Patrimonial y de Declaración de Intereses de la Plataforma Digital Nacional, así como el inicio de la obligación de los servidores público de presentar sus respectivas declaraciones de situación patrimonial y de intereses conforme a los articulo 32 y 33 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2019.

CONCLUSIÓN: Se presenta dentro de los 60 días naturales siguientes a la conclusión del encargo.

EN CUALQUIER MOMENTO: Tratándose exclusivamente de la declaración de intereses, el artículo 48 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, prevé que la misma deberá presentarse, además de en los plazos antes indicados “en cualquier momento en que el servidor público, en el ejercicio de sus funciones, considere que se puede actualizar un posible Conflicto de Interés”.

Ahora bien, considerando que ni el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción ha emitido un formato sobre el particular, ni el mismo está contemplado en DeclaraNet, el Órgano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones tendrá por cumplida la obligación de presentar la declaración que se trata, mediante la presentación de escrito libre, firmado autógrafamente por el declarante y dirigido en términos del artículo 58 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, al jefe inmediato del servidor público, con copia autógrafa al Órgano Interno de Control, en el cual: a) informe del asunto en el cual dicho servidor público ha detectado la actualización de un conflicto de intereses; b) precise las razones por las cuales el servidor público estima que existe un interés personal, familiar o de negocios, y c) solicite sea excusado de participar en la atención, tramitación o resolución del asunto. Dicho escrito deberá ser presentado dentro de las veinticuatro horas siguientes a tener conocimiento del asunto y del conflicto de intereses, y de manera previa a la atención trámite o resolución del asunto de que se trate, excepto el caso de que el servidor público no hubiera tenido conocimiento del asunto sino después de haber iniciado la atención tramitación o resolución del asunto, supuesto en que el escrito deberá presentarlo de inmediato absteniéndose de continuar el trámite o resolución, salvo que la inacción sea susceptible de ocasionar daños o perjuicios a la Hacienda o al patrimonio del ente público o propiciar la causación de lesiones o la pérdida de vidas humanas.

Según lo establecido en el Capítulo Segundo de las “NORMAS E INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO Y PRESENTACIÓN DEL FORMATO DE DECLARACIONES: DE SITUACIÓN PATRIMONIAL Y DE INTERESES”, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 23 de septiembre de 2019, como Anexo segundo del “ACUERDO por el que se modifican los Anexos Primero y Segundo del Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción emite el formato de declaraciones: de situación patrimonial y de intereses; y expide las normas e instructivo para su llenado y presentación”, la información que deben presentar las personas servidoras públicas del Instituto Federal de Telecomunicaciones es diferente, según la presenten servidores públicos con nivel igual al de jefe de departamento u homólogo o superior, o si la declaración es presentada por servidores públicos con nivel jerárquico menor al de jefe de departamento.

En ese sentido, en las normas Décimo primera y Décimo segunda, a la letra se dispone que:

“Decimoprimera. Presentarán declaración patrimonial y de intereses en su totalidad, aquellos Servidores Públicos que tengan nivel igual a Jefe de departamento u homólogo y hasta el nivel máximo en cada Ente Público y sus homólogos en las entidades federativas, municipios y alcaldías”.

“Decimosegunda. Aquellos Servidores Públicos que tengan nivel menor a Jefe de departamento u homólogo en los Entes Públicos y sus homólogos en las entidades federativas, presentarán declaración patrimonial y de intereses, reportando los siguientes rubros:

Para efecto de la declaración patrimonial, se reportarán los siguientes rubros:

1.       Datos Generales.

2.       Domicilio del Declarante.

3.       Datos Curriculares.

4.       Datos del empleo, cargo o comisión.

5.       Experiencia laboral.

6.       Ingresos netos del Declarante.

7.       ¿Te desempeñaste como servidor público el año inmediato anterior? (sólo en la declaración de inicio y conclusión).

Por ello, al momento de presentar la declaración, deberá considerarse el nivel jerárquico del empleo, cargo o comisión que se ostenta.

De conformidad con lo señalado en el artículo 34 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, las declaraciones de situación patrimonial y de intereses deben ser presentadas a través de medios electrónicos.

En el caso del Instituto Federal de Telecomunicaciones, dado el carácter que tiene, de órgano constitucional autónomo, el control del medio electrónico a través del cual deben declarar las personas servidoras públicas del mismo, corresponde al propio Instituto, a través de su órgano interno de control, en el entendido de que, a la fecha, se está trabajando en el desarrollo de un medio electrónico, propio del Instituto.

Con fecha 7 de abril de 2014, y en tanto se ponía en funcionamiento dicho medio electrónico propio, el Instituto Federal de Telecomunicaciones celebró convenio con la Secretaría de la Función Pública, para el uso no exclusivo del sistema DeclaraNet plus, publicándose en el Diario Oficial de la Federación, con fecha 12 de mayo de 2015, el “ACUERDO mediante el cual la Contraloría Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones utiliza el sistema DeclaraNET plus, mediante licencia de uso no exclusivo otorgada por la Secretaría de la Función Pública, para la presentación, recepción, registro y seguimiento de las declaraciones de situación patrimonial que presenten los servidores públicos del Instituto”.

Consecuentemente y en tanto entra en funcionamiento el medio electrónico propio que se encuentra en desarrollo, las personas servidoras públicas del Instituto Federal de Telecomunicaciones deberán presentar sus declaraciones de situación patrimonial y de intereses precisamente a través del sistema DeclaraNet, en el micrositio reservado al Instituto Federal de Telecomunicaciones, que administra la Secretaría de la Función Pública, y al cual se accede ingresando a la página https://declaracion.declaranet.gob.mx/ift, iniciando sesión con la Clave Única de Registro de Población (CURP).

a) Cambio de puesto, nivel, funciones, adscripción, tipo de designación o nombramiento en el mismo ente público, pues dicho cambio no surte ninguno de los supuestos de presentación de la declaración de situación patrimonial ni de inicio ni de conclusión, según lo ha reconocido el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, en la norma Séptima fracciones I inciso a) y III inciso a) del “ACUERDO por el que se modifican los Anexos Primero y Segundo del Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción emite el formato de declaraciones: de situación patrimonial y de intereses; y expide las normas e instructivo para su llenado y presentación”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de septiembre de 2019.

b) Reingreso o recontratación dentro del mismo ente público, siempre que no hayan transcurrido más de sesenta días naturales desde la conclusión del encargo o contrato previos, pues dicho reingreso o recontratación no surte ninguno de los supuestos de presentación de la declaración de situación patrimonial de inicio,

c) Cambio de ente público: Para el caso de que la persona servidora pública cambie de ente público dentro del gobierno federal, es decir, de un Poder (sea el Ejecutivo, el Legislativo o el Judicial) a otro Poder o a un órgano constitucional autónomo (caso del IFT) o entre estos, o viceversa, únicamente debe presentar el aviso de dicho cambio, por lo que no deberán presentarse las declaraciones de conclusión ni de inicio; ello con fundamento en el artículo 33 fracción I, incisos a) y b) de la Ley General de Responsabilidades Administrativas que sólo exige la presentación de declaración inicial cuando se ingresa al servicio público por primera vez, o por reingreso después de transcurridos sesenta días naturales de la conclusión de su último encargo, y las normas Cuarta y Séptima fracciones I, inciso c) y III inciso b) del “ACUERDO por el que se modifican los Anexos Primero y Segundo del Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción emite el formato de declaraciones: de situación patrimonial y de intereses; y expide las normas e instructivo para su llenado y presentación”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de septiembre de 2019.

Evidentemente, para que se presente el supuesto de cambio de ente público del mismo orden de gobierno, entre la conclusión del cargo en un ente público y el ingreso al diverso ente público no deben haber transcurrido más de sesenta días naturales a la conclusión del último encargo, pues entonces la persona servidora pública sí estaría obligada a presentar sus declaraciones de conclusión e inicio, al tenor de lo dispuesto en el artículo 33 fracciones I, inciso b) y III de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Sobre el particular debe precisarse que, si bien el artículo 33, segundo párrafo, de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, prevé al aviso de que se trata únicamente en relación con las dependencias y entidades correspondientes al mismo orden de gobierno, es decir en relación con los entes públicos que conforman a los Poderes Ejecutivos en los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, retomando lo dispuesto en el artículo 33 fracción I de la propia ley de que se trata, ha hecho extensivo el aviso para el caso de cambio entre todos los entes públicos de un mismo orden de gobierno, en la norma Cuarta del “ACUERDO por el que se modifican los Anexos Primero y Segundo del Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción emite el formato de declaraciones: de situación patrimonial y de intereses; y expide las normas e instructivo para su llenado y presentación”. Mismos artículo 33 fracción I de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y Acuerdo que, en consecuencia, resultan de aplicación en el Órgano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones, con fundamento en el principio pro hominen, consagrado en el artículo 1°, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por ser las normas que otorgan una protección más amplia a las personas servidoras públicas, respecto a lo señalado en el segundo párrafo del artículo 33 de la ley en cuestión.

Tal aviso debe presentarse en el mismo portal habilitado para el IFT, ingresando a la página https://declaracion.declaranet.gob.mx/ift, en el cual aparecerá un recuadro relativo al acto que se desea realizar (declaraciones de inicio, modificación y conclusión o aviso, por cambio de ente público).

d) Reingreso al empleo, cargo o comisión con motivo del otorgamiento de una licencia con o sin goce de sueldo, o derive de una suspensión en sueldo y/o funciones, o sea resultado de una restitución de derechos como servidor público mediante resolución ejecutoriada firme, expedida por autoridad competente en el ejercicio de sus funciones. Mismos casos en que tampoco se surten los supuestos establecidos en el artículo 33 fracción I de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, según lo ha reconocido el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, en la norma Séptima, fracción I, inciso d) del “ACUERDO por el que se modifican los Anexos Primero y Segundo del Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción emite el formato de declaraciones: de situación patrimonial y de intereses; y expide las normas e instructivo para su llenado y presentación”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de septiembre de 2019.

e) No deben presentar declaración de situación patrimonial de modificación, quienes hubieren concluido su encargo, puesto o comisión a más tardar en el mes de abril del año de que se trate, pues al haber dejado de ser servidores públicos, ya no son sujetos obligados por la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en términos de lo dispuesto en el artículo 4 fracción I de la ley de la materia, sino sólo conforme a la fracción II de dicho precepto, es decir dejaron de poseer las obligaciones que tenían como servidores públicos, conservando únicamente las que la propia Ley establece en relación con aquéllas personas que habiendo fungido como servidores públicos se ubiquen en los supuestos de la propia ley, caso de los ex-servidores públicos en relación con la obligación de presentar declaración de situación patrimonial de conclusión (art. 33 frac. III),

f) Tampoco deben presentar declaración de situación patrimonial de modificación, quienes hubieren concluido su encargo, puesto o comisión en el mes de mayo, y hubieren presentado su declaración de conlclusión precisamente en dicho mes de mayo. Ello de acuerdo a la norma Séptima fracción II, inciso b) del “ACUERDO por el que se modifican los Anexos Primero y Segundo del Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción emite el formato de declaraciones: de situación patrimonial y de intereses; y expide las normas e instructivo para su llenado y presentación”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de septiembre de 2019.

Si los servidores públicos concluyen el encargo en el mes de mayo, pero no presentan su declaración de conclusión en el mismo mes, se encuentran obligados a presentar ambas declaraciones en su debida oportunidad, esto es, la de modificación patrimonial en el mes de mayo y la de conclusión dentro de los sesenta días naturales siguientes a la conclusión del encargo.

g) Considerando que la declaración de situación patrimonial, de modificación tiene por finalidad reflejar los cambios en el patrimonio de los servidores públicos, mientras se encuentre en el servicio público, ello con base en las declaraciones previamente presentadas, a partir de la de inicio, no debe presentarse la declaración de modificación cuando durante los primeros cinco meses del año los servidores públicos tomen posesión del empleo, cargo o comisión y presenten su declaración patrimonial de inicio en el mismo período, cuestión que así ha sido determinada en la norma Séptima fracción II, inciso b) del “ACUERDO por el que se modifican los Anexos Primero y Segundo del Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción emite el formato de declaraciones: de situación patrimonial y de intereses; y expide las normas e instructivo para su llenado y presentación”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de septiembre de 2019.

Evidentemente, conforme a la disposición antes citada, interpretada a contrario sensu, si el servidor público toma posesión del empleo, cargo comisión, dentro de los primeros cinco meses del año, pero no presenta su declaración de inicio –por ejemplo si está transcurriendo el tiempo para ello- entonces sí debe presentarse la declaración de modificación.

La presentación de declaraciones de situación patrimonial y de intereses es una obligación que el constituyente permanente impuso a los servidores públicos en el artículo 108, párrafo quinto, de la Carta Magna, lo que demuestra la relevancia que a la misma otorga la Sociedad mexicana como garantía de la honradez de quien estamos obligados a servirla.

Consecuentemente con dicha importancia es que en el artículo 49, fracción IV estatuye como falta de los servidores públicos el incumplimiento a dicha obligación, como sigue:

“Artículo 49. Incurrirá en Falta administrativa no grave el servidor público cuyos actos u omisiones incumplan o transgredan lo contenido en las obligaciones siguientes:

“…

“IV. Presentar en tiempo y forma las declaraciones de situación patrimonial y de intereses, en los términos establecidos por esta Ley;

“…”

En tanto que el artículo 33, de la propia Ley General antes señalada, mismo que previene los plazos en que debe cumplirse con la obligación, estatuye en sus párrafos quinto, sexto y octavo que:

“Si transcurridos los plazos a que se refieren las fracciones I, II y III de este artículo, no se hubiese presentado la declaración correspondiente, sin causa justificada, se iniciará inmediatamente la investigación por presunta responsabilidad por la comisión de las Faltas administrativas correspondientes y se requerirá por escrito al Declarante el cumplimiento de dicha obligación.

“Tratándose de los supuestos previstos en las fracciones I y II de este artículo, en caso de que la omisión en la declaración continúe por un periodo de treinta días naturales siguientes a la fecha en que hubiere notificado el requerimiento al Declarante, las Secretarías o los Órganos internos de control, según corresponda, declararán que el nombramiento o contrato ha quedado sin efectos, debiendo notificar lo anterior al titular del Ente público correspondiente para separar del cargo al servidor público.

“…

“Para el caso de omisión, sin causa justificada, en la presentación de la declaración a que se refiere la fracción III de este artículo, se inhabilitará al infractor de tres meses a un año.

“…”

En el entendido de que, la presentación de la declaración de situación patrimonial y de intereses, en forma extemporánea, cuando ella derive del requerimiento de la autoridad investigadora formulado en términos de párrafo sexto, antes transcrito, no desvirtúa el incumplimiento cometido, ni excluye el inicio del procedimiento de responsabilidades, ni la imposición de la sanción que por la falta cometida, se prevé en el artículo 75 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Con la finalidad de agilizar el llenado de la declaración, es conveniente que la persona servidora pública que presentará la declaración disponga de la siguiente documentación e información, la cual se requerirá única y exclusivamente para efectos de su consulta al momento del llenado, pues no es necesario acompañarla a la declaración:

a)    Clave Única de Registro de Población (CURP), la de tu cónyuge y dependientes económicos.

b)    Registro Federal de Contribuyentes (RFC)

c)    Acta de matrimonio y en su caso las capitulaciones matrimoniales y modificaciones a ellas.

d)    Comprobante de Domicilio

e)    Currículum vitae

f)     Recibo de nómina y, en su caso, la declaración fiscal

g)    Escrituras de los bienes inmuebles (casa, terreno, local o departamento) o contratos privados de compra-venta.

h)    Facturas de vehículos y bienes muebles.

i)      Contratos y estados de cuenta de inversiones (entre otros, Seguro de Separación Individualizado), cuentas bancarias y otro tipo de valores.

j)      Contratos y estados de cuenta de adeudos (créditos hipotecarios, tarjetas de crédito, préstamos personales y comerciales, préstamo para la adquisición de vehículos).

k)    Comprobante de percepción de sueldo y de otro tipo de ingresos (por actividad industrial o comercial, financieras o servicios profesionales, participación en consejos, consultorías o asesorías, arrendamientos, regalías, sorteos, concursos, donaciones, etcétera).

l)      Constancia de sueldos, salarios, conceptos asimilados y crédito al salario y subsidio para el empleo.

m)   Actas Constitutivas de Sociedades y Asociaciones.

n)    La referente al patrimonio del cónyuge y dependientes económicos.

En términos del artículo 29 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, las declaraciones patrimoniales y de intereses son públicas, salvo los rubros cuya publicidad pueda afectar la vida privada o los datos personales protegidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismos que deben ser determinados por el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, en los formatos que para la presentación de dichas declaraciones elabore.

Precisamente por ello, en la Norma Decimonovena de las “NORMAS E INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO Y PRESENTACIÓN DEL FORMATO DE DECLARACIONES: DE SITUACIÓN PATRIMONIAL Y DE INTERESES”, que constituye el Anexo Segundo del  “ACUERDO por el que se modifican los Anexos Primero y Segundo del Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción emite el formato de declaraciones: de situación patrimonial y de intereses; y expide las normas e instructivo para su llenado y presentación”, publicado en el Diario oficial de la Federación el 23 de septiembre de 2019, se indica que se considera como información clasificada, la contenida en las siguientes secciones de la declaración patrimonial y de intereses:

I.        DECLARACIÓN DE SITUACIÓN PATRIMONIAL.

1.      Datos generales.

·        Clave Única de Registro de Población CURP.

·        Registro Federal de Contribuyentes y homoclave RFC.

·        Correo electrónico personal/alterno.

·        Número telefónico de casa.

·        Número celular personal

·        Situación personal/estado civil.

·        Régimen matrimonial.

·        País de nacimiento.

·        Nacionalidad.

·        Aclaraciones/observaciones.

2.      Domicilio del Declarante.

·        Todos los datos relativos a este rubro.

3.      Datos curriculares del Declarante.

·        Aclaraciones/observaciones.

4.      Datos del empleo cargo o comisión (que inicia, actual o que concluye, según sea el caso.

·        Aclaraciones/observaciones.

¿Cuenta con otro empleo, cargo o comisión en el servicio público distinto al declarado? (declaración de situación patrimonial modificación).

·        Aclaraciones/observaciones.

5.      Experiencia laboral.

·        Aclaraciones/observaciones.

6.      Datos de la Pareja.

·        Todos los datos relativos a este rubro.

7.      Datos del dependiente económico.

·        Todos los datos relativos a este rubro.

8.      Ingresos netos del Declarante, cónyuge o Pareja y/o dependientes económicos.

·        Ingreso neto de la Pareja y/o dependientes económicos.

·        Aclaraciones/observaciones.

9.      ¿Te desempeñaste como servidor público en el año inmediato anterior? (sólo declaración de inicio y conclusión).

·        Ingreso neto de la Pareja y/o dependientes económicos.

·        Aclaraciones/observaciones.

10.    Bienes inmuebles.

·        Bienes declarados a nombre de la Pareja, dependientes económicos y/o terceros o que sean en copropiedad con el Declarante.

Si el propietario es el Declarante.

·        Nombre del transmisor de la propiedad si es persona física.

·        RFC del transmisor si es persona física.

·        Relación del transmisor de la propiedad con el titular.

·        Datos del Registro Público de la propiedad o dato que permita su identificación.

·        Ubicación del inmueble.

·        Aclaraciones/observaciones.

11.    Vehículos.

·        Vehículos declarados a nombre de la Pareja, dependientes económicos y/o terceros o que sean en copropiedad con el Declarante.

Si el propietario es el Declarante.

·        Nombre del transmisor del vehículo si es persona física.

·        RFC del transmisor del vehículo si es persona física.

·        Relación del transmisor de la propiedad con el titular.

·        Número de serie o registro.

·        Lugar donde se encuentra registrado.

·        Aclaraciones/observaciones.

12.    Bienes muebles.

·        Bienes muebles declarados a nombre de la Pareja, dependientes económicos y/o terceros o que sean en copropiedad con el Declarante.

Si el propietario es el Declarante.

·        Nombre del transmisor del bien si es persona física.

·        RFC del transmisor si es persona física.

·        Relación del transmisor de la propiedad con el titular.

·        Aclaraciones/observaciones.

13.    Inversiones, cuentas bancarias y otro tipo de valores.

·        Inversiones, cuentas y otro tipo de valores/activos a nombre de la Pareja, dependientes económicos y/o terceros o que sean en copropiedad con el Declarante.

Si el propietario es el Declarante.

·        Número de cuenta contrato o póliza.

·        El saldo en la declaración de modificación y conclusión (sólo aparecerán los porcentajes de incremento o decremento).

·        Aclaraciones/observaciones.

14.    Adeudos/pasivos.

·        Adeudos a nombre de la Pareja, dependientes económicos y/o terceros o que sea en copropiedad con el Declarante.

Si el propietario es el Declarante.

·        Número de cuenta o contrato.

·        El saldo insoluto en la declaración de modificación y conclusión (sólo aparecerán los porcentajes de incremento o decremento).

·        Nombre de quien otorgó el crédito si es persona física.

·        RFC de quien otorgó el crédito, si es persona física.

·        Aclaraciones/observaciones.

15.    Préstamo o comodato por terceros.

·        Nombre del dueño o titular del bien, si es persona física.

·        RFC del dueño o titular del bien, si es persona física.

·        Ubicación del inmueble.

·        Número o registro del vehículo.

·        Lugar donde se encuentra registrado.

·        La relación con el dueño o titular si es persona física.

·        Aclaraciones/observaciones.

II.       DECLARACIÓN DE INTERESES.

1.      Participación en empresas, sociedades o asociaciones.

·        Participación de la Pareja o dependiente económico.

·        Aclaraciones/observaciones.

2.      ¿Participa en la toma de decisiones de alguna de estas instituciones?

·        Participación de la Pareja o dependiente económico.

·        Nombre de la institución.

·        RFC.

·        Aclaraciones/observaciones.

3.      Apoyos o beneficios públicos.

·        Beneficiario si es persona física.

·        Aclaraciones/observaciones.

4.      Representación.

·        Representación de la Pareja o dependiente económico.

·        Nombre del representante o representado si es persona física.

·        RFC del representante o representado si es persona física.

·        Aclaraciones/observaciones.

5.      Clientes principales.

·        Clientes principales de la Pareja o dependiente económico.

·        Nombre del cliente principal si es persona física.

·        RFC del cliente principal si es persona física.

·        Aclaraciones/observaciones.

6.      Beneficios privados.

·        Beneficiario si es persona física.

·        Nombre del otorgante si es persona física.

·        RFC del otorgante si es persona física.

·        Aclaraciones/observaciones.

7.      Fideicomisos.

·        Participación en fideicomisos de la Pareja o dependiente económico.

·        Nombre del fideicomitente si es persona física, salvo que se trate del Declarante.

·        RFC del fideicomitente si es persona física, salvo que se trate del Declarante.

·        Nombre del fideicomisario si es persona física, salvo que se trate del Declarante.

·        RFC del fideicomisario si es persona física, salvo que se trate del Declarante.

·        Aclaraciones/observaciones.

Toda vez que las declaraciones de situación patrimonial y de intereses contienen información del declarante, que de acuerdo a lo señalado en el artículo 32 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, el mismo debe proporcionar bajo protesta de decir verdad, como una medida para garantizar la confiabilidad de la procedencia de dicha información y la seguridad del propio declarante -respecto a que sus declaraciones no pueden ser realizadas por otras personas-, es imprescindible que exista constancia de la manifestación de la voluntad del servidor público, la cual se corrobora precisamente con la firma.

Ahora bien, al existir obligación conforme a lo señalado en el artículo 34 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, de que las declaraciones de situación patrimonial y de intereses se presenten precisamente a través de medios electrónicos, el propio precepto de que se trata exige se empleen medios de identificación electrónica.

En razón de ello, la norma novena de las “NORMAS E INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO Y PRESENTACIÓN DEL FORMATO DE DECLARACIONES: DE SITUACIÓN PATRIMONIAL Y DE INTERESES”, que constituye el Anexo Segundo del “ACUERDO por el que se modifican los Anexos Primero y Segundo del Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción emite el formato de declaraciones: de situación patrimonial y de intereses; y expide las normas e instructivo para su llenado y presentación”, publicado en el Diario oficial de la Federación el 23 de septiembre de 2019, se disponen como opciones para el envío de las declaraciones de situación patrimonial y de intereses:

1)    La FIEL (e.firma), a la que se define en dichas Normas como el conjunto de datos y caracteres que permiten la identificación del firmante, que ha sido creada por medios electrónicos bajo su exclusivo control, de manera que está vinculada únicamente al mismo y a los datos a los que se refiere, lo que permite que sea detectable cualquier modificación ulterior de éstos, la cual produce los mismos efectos jurídicos que la firma autógrafa (Norma Segunda, fracción VI, siguiendo la definición que de firma electrónica avanzada aparece en el artículo 2 fracción XIII de la Ley de Firma Electrónica Avanzada).

2)    El usuario y contraseña.

Sobre el particular, es de resaltarse que dichos medios electrónicos de identificación tienen características diferentes.

La FIEL o e.firma, reúne todos y cada uno de los principios rectores (equivalencia funcional, autenticidad, integridad, neutralidad tecnológica, no repudio y confidencialidad) establecidos en el artículo 8 de la Ley de Firma Electrónica Avanzada, encontrándose regulada por dicha ley, misma que le da carácter equivalente a la firma autógrafa y por ende con plena validez por sí misma (artículo 7 de la Ley de Firma Electrónica Avanzada). El certificado de firma electrónica avanzada es emitido por una autoridad certificadora, que en el caso de la FIEL, utilizada por el sistema DeclaraNet, es el Servicio de Administración Tributaria (SAT).

Consecuentemente, para la obtención del certificado correspondiente, o si el que se posee ya no está vigente debe acudirse, con previa cita, a cualquier módulo del SAT, en el entendido de que, para agendar cita se cuentan con las alternativas siguientes:

1)    MarcaSAT: 55-62-72-27-28 desde la Ciudad de México, o 01 55-62-72-27-28 desde el interior de la República;

2)    Vía Internet a través del portal https://citas.sat.gob.mx/citasat/agregarcita.aspx

Ahora bien, si no se cuenta con la FIEL (e.firma), la normatividad de la materia permite la utilización de un medio de identificación electrónico simplificado, consistente en la firma con el usuario (que en la especie se individualiza mediante la Clave Única del Registro de Población.- CURP) y contraseña, sin embargo, al no satisfacer dicho medio de identificación los requisitos que para la firma electrónica avanzada establece la ley de la materia, pues no intervino en su generación ninguna autoridad certificadora, el uso de tal medio de identificación, carece de carácter equivalente a la firma autógrafa.

Es por ello que, para garantizar que quien presentó la declaración de situación patrimonial y de intereses a través de medio electrónico efectivamente lo fue la persona servidora pública que aparece en la declaración, la normatividad exige que el declarante presente carta en que manifieste en forma expresa, su aceptación del uso de dicho usuario y contraseña, como medio de identificación electrónica en sustitución de la firma autógrafa, misma carta de aceptación que, evidentemente, para su validez debe ostentar precisamente la firma autógrafa.

En este sentido es que, en el numeral Único del “ACUERDO por el que se modifica el diverso que determina como obligatoria la presentación de las declaraciones de situación patrimonial de los servidores públicos federales, por medios de comunicación electrónica, utilizando para tal efecto, firma electrónica avanzada, publicado el 25 de marzo de 2009”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de abril de 2013, se determinó la modificación de la disposición Quinta, que en segundo párrafo estableció:

“QUINTA.- …

“Cuando los servidores públicos no cuenten con su firma electrónica avanzada, o ésta se encuentre vencida, podrán utilizar su clave de usuario y contraseña, generadas en el Sistema DeclaraNET plus, siempre que acepten las condiciones de uso contenidas en el formato que a tal efecto estará disponible en el propio sistema, el cual deberán entregar firmado autógrafamente en el órgano interno de control de la dependencia, entidad o institución en la que presten o hayan prestado sus servicios, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la presentación de la declaración correspondiente, acompañado de una copia del acuse de recibo generado por el sistema”.

En el entendido de que dicho Acuerdo, regula la operación del sistema DeclaraNet, utilizado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones, habiendo sido reconocida su aplicabilidad en el órgano constitucional autónomo, en el numeral PRIMERO, punto 2., del “ACUERDO mediante el cual la Contraloría Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones utiliza el sistema DeclaraNET plus, mediante licencia de uso no exclusivo otorgada por la Secretaría de la Función Pública, para la presentación, recepción, registro y seguimiento de las declaraciones de situación patrimonial que presenten los servidores públicos del Instituto”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 2015.

Consecuentemente, para que se tenga por presentada la declaración de situación patrimonial y de intereses, cuando el medio de identificación electrónico utilizado para ello, lo sea el usuario y contraseña, para que se reconozca la validez de dicho medio de identificación y se pueda tener al usuario y contraseña como equivalente de la firma autógrafa, es imprescindible se cumpla con lo señalado en los Acuerdos antes citados, y se presente la carta de aceptación con firma autógrafa que genera el propio sistema DeclaraNet, cuando se hace uso de los referidos usuario y contraseña, en el órgano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones, dentro de los quince día hábiles siguientes a la fecha de presentación de la declaración.

De conformidad con el numeral cuarto del “ACUERDO por el que la Titular del Órgano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones en acatamiento a las disposiciones ejecutivas de la Secretaría de Salud declara la suspensión de la recepción de documentos en la Oficialía de Partes y la práctica de actuaciones y diligencias no esenciales que le competen al órgano fiscalizador, dada la contingencia por el coronavirus COVID-19”, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 2 de abril de 2020, el original de la “Carta de Aceptación para la utilización de la CURP y contraseña como firma de la declaración de situación patrimonial”, en la que el obligado manifiesta su reconocimiento a la firma electrónica impuesta, debe presentarse en la Oficialía de Partes del Órgano Interno de Control dentro de los quince días hábiles siguientes a aquél en que se decrete la reanudación de actividades del referido órgano fiscalizador, ello, para efecto de que se tenga por presentada la declaración electrónicamente remitida vía remota.

Considerando que el medio de identificación consistente en el usuario (CURP) y la contraseña, no cumple con los requisitos establecidos por la Ley de Firma Electrónica Avanzada, para tenerla como firma autógrafa, la misma es insuficiente, por sí misma para constituir manifestación de la voluntad del declarante.

En ese sentido, para que dicho usuario y contraseña puedan ser considerados en sustitución de la firma autógrafa, debe cumplirse con lo señalado en el “ACUERDO por el que se modifica el diverso que determina como obligatoria la presentación de las declaraciones de situación patrimonial de los servidores públicos federales, por medios de comunicación electrónica, utilizando para tal efecto, firma electrónica avanzada, publicado el 25 de marzo de 2009, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de abril de 2013, de aplicación en el Instituto Federal de Telecomunicaciones, según lo señalado en el numeral PRIMERO, punto 2., del “ACUERDO mediante el cual la Contraloría Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones utiliza el sistema DeclaraNET plus, mediante licencia de uso no exclusivo otorgada por la Secretaría de la Función Pública, para la presentación, recepción, registro y seguimiento de las declaraciones de situación patrimonial que presenten los servidores públicos del Instituto”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 2015.

Consecuentemente para que se tenga por presentada la declaración de situación patrimonial y de intereses, por parte del declarante, es imprescindible que éste, dentro de los quince días hábiles siguientes a dicha presentación de la declaración por el medio electrónico, entregue en el Órgano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones, la carta de aceptación de las condiciones de uso contenidas en el formato que para tal efecto genera el propio sistema DeclaraNet, FIRMADA EN FORMA AUTÓGRAFA y acompañada de una copia del acuse de recibo generado por el sistema.

En síntesis, aun cuando se haya presentado la declaración por medios electrónicos, usando para ello el usuario y contraseña, dicha declaración no puede tenerse por presentada si el declarante no presenta la carta de aceptación –firmada autógrafamente- del uso de dicho usuario y contraseña en sustitución de la firma autógrafa, en razón de que ninguna disposición jurídica otorga, per se, a dicho medio de identificación de usuario y contraseña, el carácter de manifestación de voluntad del declarante, sino que, para tal efecto, la normatividad de la materia exige además la presentación de la carta de aceptación referida suscrita autógrafamente, en la temporalidad también señalada.

Ahora bien, al no presentarse dicha carta de aceptación firmada autógrafamente y consecuentemente al no tenerse por presentada la declaración de situación patrimonial y de intereses, se actualiza la falta de servidor público, prevista en el artículo 49 fracción IV de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que a la letra dispone:

“Artículo 49. Incurrirá en Falta administrativa no grave el servidor público cuyos actos u omisiones incumplan o transgredan lo contenido en las obligaciones siguientes:

“…

“IV. Presentar en tiempo y forma las declaraciones de situación patrimonial y de intereses, en los términos establecidos por esta Ley;…”

Considerando que la FIEL (e.firma), es un medio de identificación cuya generación se produce por certificado avalado por la autoridad certificadora (Servicio de Administración Tributaria), basta la utilización de dicha FIEL (e.firma), al momento de firmar la declaración de situación patrimonial y de intereses y remitirla vía electrónica, en ese caso, el acuse de recibo es para el uso exclusivo de la persona servidora pública que ha presentado la declaración, a la cual se le sugiere conservarlo para cualquier aclaración, por lo que el mismo NO debe de presentarse ya en el Órgano Interno de Control.

Cuestión diferente a la que sucede cuando la declaración se firma con el usuario (CURP) y la contraseña, pues en ese caso, de conformidad con lo señalado en el “ACUERDO por el que se modifica el diverso que determina como obligatoria la presentación de las declaraciones de situación patrimonial de los servidores públicos federales, por medios de comunicación electrónica, utilizando para tal efecto, firma electrónica avanzada, publicado el 25 de marzo de 2009”, publicado a su vez en el Diario Oficial de la Federación el 25 de abril de 2013, de aplicación en el Instituto Federal de Telecomunicaciones, según lo señalado en el numeral PRIMERO, punto 2., del “ACUERDO mediante el cual la Contraloría Interna del Instituto Federal de Telecomunicaciones utiliza el sistema DeclaraNET plus, mediante licencia de uso no exclusivo otorgada por la Secretaría de la Función Pública, para la presentación, recepción, registro y seguimiento de las declaraciones de situación patrimonial que presenten los servidores públicos del Instituto”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 2015, que para reconocer validez al usuario y contraseña como medio de identificación del declarante, exige la presentación tanto de la carta de aceptación del uso de dicho usuario y contraseña en sustitución de su firma autógrafa –la cual debe estar firmada en forma autógrafa- como del acuse de recibo de la declaración correspondiente.

Debe recordarse, en primer término, que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, las declaraciones de situación patrimonial y de intereses se presentan bajo protesta de decir verdad, precisamente para salvaguardar el principio de honradez que, de conformidad con lo señalado en los artículos 109 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 7 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, rige en el servicio público.

Incluso, como garantía del cumplimiento de la protesta de decir verdad, en el artículo 60 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas se tipifica la falta grave de enriquecimiento oculto u ocultamiento de conflicto de interés, en los siguientes términos:

“Artículo 60. Incurrirá en enriquecimiento oculto u ocultamiento de Conflicto de Interés el servidor público que falte a la veracidad en la presentación de las declaraciones de situación patrimonial o de intereses, que tenga como fin ocultar, respectivamente, el incremento en su patrimonio o el uso y disfrute de bienes o servicios que no sea explicable o justificable, o un Conflicto de Interés”.

Por ello al momento de llenar los datos de la declaración de situación patrimonial, las personas servidoras públicas del Instituto Federal de Telecomunicaciones deben poner la mayor atención posible con la finalidad de evitar la comisión de errores.

No obstante ello, la propia Ley General de Responsabilidades Administrativas, en su artículo 101, fracción II, reconociendo la falibilidad del ser humano, estatuye la obligación de las autoridades substanciadoras y resolutoras, de abstenerse de iniciar procedimientos de responsabilidades administrativas o de imponer sanciones, cuando de las investigaciones realizadas se advierta que no existe daño ni perjuicio a la Hacienda Pública Federal ni al patrimonio de los entes públicos y el acto o la omisión hayan sido corregido de manera espontánea por el servidor público o implique error manifiesto y, en cualquiera de dichos supuestos, los efectos que se hubieren producido, hubieran desaparecido.

Así pues, es importante señalar que si bien una vez presentada la declaración de situación patrimonial y de intereses, no se puede modificar o corregir, sin embargo, sí se puede presentar una “NOTA ACLARATORIA”, siguiendo estos pasos:

a)    Ingresa al sistema DeclaraNet, con tu usuario y contraseña.

b)    Una vez dentro del sistema ingresa en la sección de Declaraciones Presentadas” que se encuentra visible en la pantalla principal.

c)    Ubica la declaración en la que se debe realizar la corrección.

d)    Selecciona el botón correspondiente a “Nota Aclaratoria”.

e)    Posteriormente, deberás elegir “Nueva Nota”.

f)     Te aparecerá todas las secciones que previamente llenaste, tendrás que dar clic en el rubro que desees realizar la nota de aclaración, se desplegara un recuadro en el cual deberás registrar el texto.

g)    Si no consideras realizar alguna otra precisión, se deber dar clic en el botón “Aceptar” para que proceda a la firma de la nota aclaratoria.

h)    Para finalizar imprime el acuse de recibo electrónico y su nota aclaratoria.

Sobre el particular debes considerar, sin embargo, que si el Órgano Interno de Control ya ha iniciado el ejercicio de sus facultades de investigación o auditoría conforme a lo dispuesto en los artículos 36, 38 y demás relativos y aplicables de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y se te ha requerido información para realizar la verificación de la veracidad de lo declarado, la aclaración que se presente en el sistema electrónico carecerá del elemento de “espontaneidad” requerido por el artículo 101 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas como elemento de procedencia de la obligación de abstención a que se refiere dicho precepto, por lo que la nota aclaratoria no sería susceptible de excluir el inicio del procedimiento de responsabilidades ni, en su caso la imposición de la sanción que en derecho proceda por la falta cometida.

Las mismas dos opciones con las que puedes firmar tu Declaración de Situación Patrimonial, aplicándose idénticas disposiciones.

El Órgano Interno de Control, es el encargado de resolver las dudas, así como atender los comentarios y aclaraciones respecto la presentación de las declaraciones de situación patrimonial y de intereses, a través de las licenciadas Amelia Solis Salazar y Karla Aguilar Porras, a quienes puedes contactar en las extensiones: 2082 y 2403, o bien formúlalas a través del correo electrónico: declaracionpatrimonial@ift.org.mx