Cuarto informe trimestral 2013
La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones se presenta como una oportunidad histórica de modificar la condición actual de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión en México en beneficio de los usuarios y de quienes aún no lo son, así como de la libre competencia y concurrencia.
Por mandato constitucional, el Instituto Federal de Telecomunicaciones es el órgano con autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones, garantizando lo dispuesto en los artículos 6º y 7º constitucionales y con atribuciones exclusivas en materia de competencia económica para dichos sectores.
Las actividades realizadas en el Instituto Federal de Telecomunicaciones se han regido bajo la premisa de garantizar y velar por el efectivo cumplimiento de los derechos de acceso a la información; de buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión; de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, y de acceso a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones.
De igual forma, las labores del Instituto se han orientado a garantizar que los servicios públicos de telecomunicaciones sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias, mientras que en el caso del servicio público de radiodifusión, bajo las condiciones de competencia, calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando la pluralidad y la veracidad de la información, así como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones en los primeros tres meses de actividades ha impulsado con decisión acciones necesarias para cumplir los mandatos constitucionales que se contemplaron en el Decreto por el que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de los artículos 6º, 7º, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013.
Una de las acciones fundamentales durante este periodo, fue la emisión del Estatuto Orgánico del Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de septiembre de 2013. De manera particular, destacan las acciones encaminadas al cumplimiento de las medidas establecidas en la Constitución que deben concluirse en un periodo no mayor a 180 días a partir de su integración.
Bajo esta lógica, se presenta este primer informe trimestral de actividades de este Instituto en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 28, párrafo diecinueve, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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Tercer Informe Trimestral 2014
MONTO EROGADO SOBRE CONTRATOS PLURIANUALES DE OBRAS PÚBLICAS, ADQUISICIONES Y ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS
En términos del artículo 50, último párrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Cifras acumuladas de enero al periodo que se reporta
Enero-septiembre de 2014
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Segundo Informe Trimestral 2014
MONTO EROGADO SOBRE CONTRATOS PLURIANUALES DE OBRAS PÚBLICAS, ADQUISICIONES Y ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS
En términos del artículo 50, último párrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Cifras acumuladas de enero al periodo que se reporta
Enero-junio de 2014
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Primer Informe Trimestral 2014
MONTO EROGADO SOBRE CONTRATOS PLURIANUALES DE OBRAS PÚBLICAS, ADQUISICIONES Y ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS
En términos del artículo 50, último párrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Cifras acumuladas de enero al periodo que se reporta
Enero-marzo de 2014
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Programa Anual de Trabajo 2014
Desde la segunda mitad del siglo XX, la acelerada evolución tecnológica ha transformado la naturaleza de las actividades económicas, colocando al acceso a la información, al conocimiento y a la prestación de servicios de comunicación a distancia como poderosos catalizadores para incrementar la eficiencia de los mercados y mejorar el bienestar de la población.
Como ejemplos de la contribución de las telecomunicaciones y radiodifusión a la mejora de la calidad de vida de las personas, destaca lo siguiente: i) los servicios de educación y salud a distancia, que tienen una injerencia directa en el desarrollo de capacidades humanas y en la esperanza de vida de las personas; ii) la participación ciudadana mediante el acceso a contenidos e intercambio de información en línea, que promueve la consolidación democrática; iii) el comercio electrónico, que facilita el consumo de bienes y servicios por parte de la población; iv) la banca electrónica, que amplía el acceso a los servicios financieros, y v) el gobierno electrónico, que involucra a los ciudadanos en la gestión pública y facilita el acceso a la impartición de justicia, entre muchas otras aplicaciones.
Los ejemplos anteriores requieren del acceso a servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión y benefician a la población en su conjunto, particularmente a la población de menores ingresos. También favorecen la calidad de vida de las comunidades indígenas, mejoran la equidad de género y apoyan a las personas con alguna limitación cognitiva o física.
No obstante, en México aún existen brechas profundas por cerrar, como son las bajas tasas de crecimiento y penetración de los servicios de telecomunicaciones. Así lo ha señalado la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) al indicar que “La ineficiencia en el mercado de las telecomunicaciones impone un costo considerable a la economía mexicana y al bienestar de su población. El sector de las telecomunicaciones en México se caracteriza por altos precios… los precios se encuentran entre los más elevados de la OCDE, y la penetración de los servicios de telecomunicación, tanto fijos como móviles es de las menores de la organización… Asimismo el desarrollo y la penetración de la banda ancha se encuentran desde hace mucho entre los más endebles… El escaso desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones en México se debe en gran parte a la falta de competencia efectiva y a la consiguiente alta concentración del mercado, lo que a su vez tiene consecuencias para los consumidores, pues da lugar a un menor consumo como resultado de los altos precios en toda la gama de servicios de telecomunicaciones. Esto se traduce en una pérdida significativa del bienestar social de los mexicanos”.
Debido a lo anterior y bajo un contexto donde los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión han crecido por debajo de su potencial, el Estado mexicano tomó la decisión de transformar el marco jurídico mediante una reforma constitucional en la materia, la cual representa una oportunidad histórica para garantizar a la población su integración a la sociedad de la información y el conocimiento.
La transformación del marco constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusión ha generado expectativas de profundos cambios, ya que ahora éstas son consideradas como servicios públicos de interés general. Así, el Estado debe garantizar por un lado, que los servicios públicos de telecomunicaciones se ofrezcan en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias; y por otro lado, que los servicios públicos de radiodifusión se ofrezcan en condiciones de competencia y calidad, preservando la pluralidad y la veracidad de la información, así como el fomento de los valores de la identidad nacional.
Es por ello que en el “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones” (Decreto), se incluye la obligación a cargo del Estado de tutelar los derechos de:
- Libre acceso a información plural y oportuna.
- Buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.
- Acceso a las tecnologías de la información y comunicación (TICs).
- Acceso a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet.
De igual manera, la reforma da origen al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), como un órgano con autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones, garantizando lo dispuesto en los artículos 6o y 7o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución), y con atribuciones exclusivas en materia de competencia económica para dichos sectores.
En este sentido, el Programa Anual de Trabajo 2014 del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Programa) incluye una descripción de los objetivos institucionales y los proyectos que se consideran relevantes para desarrollarse durante el presente año. Además, este Programa permitirá contribuir con los objetivos y metas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, y demás instrumentos programáticos relacionados con los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.
El Programa refleja la necesidad de fomentar la pluralidad de los medios y la diversidad de contenidos con proyectos como la licitación de concesiones de frecuencias para formar dos nuevas cadenas de televisión con cobertura nacional, los lineamientos generales en materia de retransmisión de señales de televisión, así como el establecimiento de límites a la concentración y propiedad cruzada de medios.
También resulta indispensable fomentar el acceso universal a los servicios públicos de telecomunicaciones mediante el despliegue de mayor infraestructura. Por ello, es necesario coordinarse con el Ejecutivo Federal para desplegar la Red Pública Compartida de Telecomunicaciones, y realizar las acciones conducentes para la construcción y crecimiento de una red troncal robusta de telecomunicaciones de cobertura nacional.
Destaca la importancia de la protección de los derechos de los usuarios y de las audiencias como una de las principales razones que justifican las acciones del Instituto. Por lo anterior, se ejecutarán proyectos específicos dirigidos a promover la mejora en la calidad de los servicios de telecomunicaciones, así como la pluralidad de los contenidos de radio y televisión.
Además, para asegurar las condiciones en la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión, es fundamental regular y supervisar en forma eficaz y oportuna el uso y aprovechamiento de bienes de dominio público de gran valor social como el espectro radioeléctrico, ya que éste constituye un medio de transmisión esencial para la prestación de dichos servicios. En consecuencia, se realizarán proyectos como la identificación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico susceptibles de licitación y la segunda etapa de modernización de la Red Nacional de Radiomonitoreo.
Lograr el desarrollo eficiente de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión requiere de un regulador eficaz, imparcial y transparente. Razón por la cual el proyecto de rediseño institucional busca establecer un nuevo modelo organizacional que responda a la naturaleza y atribuciones conferidas al Instituto.
Cada uno de los proyectos del Programa tiene como finalidad última, contribuir a la implementación de un modelo de desarrollo basado en la conectividad y en la adopción de tecnologías digitales, donde la población tenga acceso a los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión, dispositivos terminales, habilidades, contenidos y aplicaciones para mejorar su calidad de vida.
Bajo esta lógica se presenta el Programa Anual de Trabajo 2014 de este Instituto Federal de Telecomunicaciones, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 28, párrafo veinte, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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Informe 2013
El 11 de junio de 2013 se publicó en el DOF la reforma constitucional, mediante la cual se creó al Instituto Federal de Telecomunicaciones como un órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propios. Este Instituto tiene como objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones, siendo además autoridad de competencia en ambas, conforme a lo dispuesto en la Constitución y en los términos que fijen las leyes. Asimismo, tiene a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, así como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artículos 6o y 7o de la Constitución.
Como consecuencia de esta reforma, el 10 de septiembre de 2013, el Instituto quedó debidamente integrado mediante la ratificación de sus siete Comisionados y la designación de su Presidente por parte del Senado de la República. Posteriormente, el 29 de noviembre de 2013, el Pleno del Instituto aprobó el Acuerdo de Carácter General, el cual fue publicado el 31 de diciembre del mismo año en el DOF.
Ahora bien, conforme a lo establecido por los artículos 3,1 612 y 623 de la Ley, el Instituto, al ser un órgano constitucional autónomo, tiene la obligación de elaborar anualmente un informe público de las actividades realizadas para garantizar el acceso a la información siguiendo los lineamientos establecidos en el artículo 39 de la Ley.4 Este último artículo indica que el informe debe contener como mínimo la información respecto al: i) número de solicitudes de acceso a la información presentadas así como su resultado, ii) su tiempo de respuesta, iii) el número y resultado de los asuntos atendidos, iv) el estado que guardan las denuncias presentadas ante los órganos internos de control, y v) las dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley.
Aunado a lo anterior y conforme a lo establecido en el artículo 5, fracción III, del Acuerdo de Carácter General5, la Comisionada Adriana Sofía Labardini Inzunza, Presidenta del Consejo de Transparencia del Instituto, elaborará el informe público anual al que se refiere el artículo 39 de la Ley.
De esta manera, la realización y publicación del presente informe está a cargo de la Comisionada Adriana Labardini en cumplimiento de la Ley y el Acuerdo de Carácter General. Respecto a su contenido, este informe presenta la información requerida por el artículo 39 de la Ley y, adicionalmente, da cuenta de otras actividades que se han realizado en el Instituto a efecto de salvaguardar y fomentar la transparencia y el acceso a la información. Lo anterior en el entendido de que, en términos de los artículos 1, 6 y 28 constitucionales, el Instituto debe garantizar y cumplir con los principios de transparencia y acceso a la información.
Si bien el presente informe es anual, sólo se da cuenta de aquellas actividades realizadas durante el periodo del 11 de septiembre de 2013 al 31 de diciembre de 2013, pues, sólo se presentan las actividades que se llevaron a cabo después de la integración del Instituto como un órgano constitucional autónomo. Lo anterior considerando que la información anterior a este periodo corresponde a actividades realizadas por la extinta Comisión Federal de Telecomunicaciones.
Por último, para la realización de este informe, se tomó en consideración la información que remitió el Comité de Información del Instituto Federal de Telecomunicaciones, mediante oficio IFT/CI/01/2014.
Informe tercer trimestre
Durante el tercer trimestre de 2014 el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) prosiguió con el cumplimiento de los proyectos y actividades previstos en el Programa Anual de Trabajo 2014 (PAT2014). Ha continuado la implementación y seguimiento de medidas asimétricas a los Agentes Económicos Preponderantes (AEP), y se observa un avance significativo tanto en los proyectos institucionales como en la agenda de trabajo que se desarrolla en coordinación con el Ejecutivo Federal.
En lo que respecta a la regulación aplicable al AEP en el sector telecomunicaciones, el Instituto una vez que analizó las propuestas de las ofertas de referencia, solicitó modificaciones a las mismas, con el fin de que éstas incorporen lo establecido en el Acuerdo P/IFT/EXT/060314/76. Las ofertas de referencia son para los siguientes servicios: i) Servicio mayorista de usuario visitante; ii) Comercialización o reventa del servicio por parte de los Operadores Móviles Virtuales (OMVs); iii) Acceso y uso compartido de infraestructura pasiva en redes móviles; y (iv) Acceso y uso compartido de infraestructura pasiva en redes fijas y arrendamiento de enlaces dedicados locales, de Larga Distancia Nacional (LDN) y de Larga Distancia Internacional (LDI).
En relación al sector radiodifusión, el 21 de agosto de 2014, el Pleno del Instituto resolvió los términos y condiciones definitivos de la primera oferta pública de infraestructura de los integrantes del AEP en el sector de radiodifusión2, y otorgó 15 días para que se incorporaran las observaciones del IFT, con el fin de dar cabal cumplimiento a lo establecido en el artículo Segundo Transitorio de la resolución número P/IFT/EXT/060314/77 de 6 de marzo de 2014. En este sentido, entre el 8 y 9 de septiembre de 2014, se recibieron 25 escritos manifestando haber acreditado los elementos faltantes para la autorización de la Oferta Pública de Infraestructura y fueron solicitadas 10 prórrogas.
Es importante mencionar que el Pleno del Instituto también aprobó la modificación de las bases de licitación pública para concesionar el uso, aprovechamiento y explotación comercial de canales de transmisión para la prestación del servicio público de televisión radiodifundida digital, a efecto de formar dos cadenas nacionales en los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de ajustar su contenido a lo dispuesto en la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), la cual entró en vigor el 13 de agosto de 2014.
El IFT también emitió el fallo de la Licitación Pública Internacional para la adquisición del "Sistema de Comprobación Técnica del Espectro Radioeléctrico", que permitirá la ampliación de la Red Nacional de Radiomonitoreo (RENAR) del Instituto, cuyo objetivo primordial es monitorear el espectro en diversas zonas de la República Mexicana.
Con relación a los proyectos que se ejecutan en coordinación con el Ejecutivo Federal, el Pleno del
Instituto emitió la nueva Política para la Transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT), que establece las directrices que deben seguir los concesionarios y permisionarios de este servicio para concluir la transmisión de las señales de televisión analógica a más tardar el 31 de diciembre de 2015.
A partir de la promulgación de la LFTR, el Instituto llevó a cabo un rediseño institucional para dar origen a una nuevo Estatuto Orgánico, que permitirá garantizar la atención de las atribuciones y funciones conferidas en el nuevo marco regulatorio, así como alinear su gestión a las mejores prácticas internacionales y con un enfoque convergente y moderno.
El presente Informe Trimestral de Actividades del IFT se presenta en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 28, párrafo veinte, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución).
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Informe segundo trimestre
El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) es un órgano autónomo, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión. Regula, promueve y supervisa el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, la infraestructura, las redes y la prestación de los servicios. El Instituto impulsa condiciones de competencia efectiva en los mercados, favorece el derecho a la información y promueve el acceso a las tecnologías y servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, para beneficio de los usuarios, de las audiencias y del país.
De acuerdo con la misión institucional descrita anteriormente, el IFT continúa cumpliendo con los proyectos relevantes establecidos en su Programa Anual de Trabajo 2014 (PAT2014), tanto aquéllos que forman parte de la denominada “Agenda 180 días”, como los proyectos institucionales y los de colaboración con el Ejecutivo Federal.
En ese sentido, durante el presente trimestre destaca el seguimiento por parte del IFT, respecto a los proyectos de la Agenda 180 días que, en algunos casos, han derivado en resoluciones para garantizar su efectiva implementación. Tal es el caso, de la determinación, por parte del Instituto, sobre el tema de “Contenidos Audiovisuales Relevantes”, con el objeto de garantizar la prohibición a los agentes económicos preponderantes, de adquirir en exclusiva derechos de transmisión de este tipo de contenidos.
En cuanto a los proyectos institucionales, durante el presente trimestre el IFT expidió los “Lineamientos generales que establecen los requisitos, términos y condiciones que los actuales concesionarios de radiodifusión, telecomunicaciones y telefonía deben cumplir para que se les autorice la prestación de servicios adicionales a los que son objeto de su concesión”, proyecto que tiene su origen en el Decreto de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones.
Además, se realizaron en este trimestre diversas acciones asociadas a los proyectos en coordinación con el Ejecutivo Federal, entre las que destacan las relativas al cumplimiento de la política para la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) y la adquisición por parte del IFT de diversas herramientas tecnológicas que contribuirán a definir aspectos regulatorios para la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones que impulse el acceso efectivo de la población a la comunicación de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones.
Finalmente, el Informe Trimestral describe otros proyectos y acciones en conformidad con las actividades del IFT y lo establecido en el PAT2014.
El Segundo Informe Trimestral 2014 del IFT, se presenta en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 28, párrafo veinte, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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Informe primer trimestre
El pasado 12 de febrero, el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) aprobó el Programa Anual de Trabajo 2014 (PAT 2014), que contiene los proyectos relevantes que se llevarán a cabo durante el presente año. El PAT 2014 es el marco de referencia para el presente informe, así como para los subsecuentes informes trimestrales.
Las actividades realizadas por el IFT durante el primer trimestre de 2014 se han regido bajo la premisa de cumplir con los proyectos que forman parte de la denominada “Agenda 180 días”, es decir, las acciones a cargo del Instituto cuyos plazos de ejecución se fijaron de forma expresa en el Decreto1, para ser cumplidas dentro de los primeros 6 meses a partir de su creación, plazo que feneció el pasado 9 de marzo y que incluyó proyectos como: la determinación de Agentes Económicos Preponderantes (AEP) en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión, la imposición de medidas de regulación asimétrica a dichos agentes para evitar que se afecte la competencia y libre concurrencia, así como el establecimiento de obligaciones al AEP que permitan la desagregación efectiva de su red local.
Asimismo, como parte de la Agenda 180 días, se integró el Registro Público de Concesiones, proyecto que implicó la revisión de un total de 3,852 expedientes, con el fin de actualizar y sistematizar toda la información de las concesiones en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.
De igual forma, el pasado 7 de marzo de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la “Convocatoria a la Licitación Pública para Concesionar el Uso, Aprovechamiento y Explotación Comercial de Canales de Transmisión para la Prestación del Servicio Público de Televisión Radiodifundida Digital, a Efecto de Formar Dos Cadenas Nacionales en los Estados Unidos Mexicanos” con la finalidad de realizar, por primera vez en la historia del país, un proceso de licitación de esta naturaleza.
Otro de los proyectos contemplados en la Agenda 180 días fue la revisión de los títulos de concesión vigentes, a efecto de verificar el cumplimiento de sus términos, condiciones y modalidades, mismo que involucró el análisis de 3,323 títulos de concesión vigentes en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. Del diagnóstico realizado se desprendieron diversos requerimientos de información a los cuyos expedientes no se encontraban completos, con la finalidad de verificar el efectivo cumplimiento de sus títulos de concesión.
Finalmente, en el presente informe se describen los avances obtenidos en diversos proyectos institucionales y actividades realizadas por el Instituto.
El presente Informe Trimestral de Actividades del Instituto se presenta en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 28, párrafo veinte, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.